张雨秋

　　浙江在线3月13日讯(浙江在线记者 蔡杨洋/文 徐艺杭/摄）对开发区财政(审计)局局长张雨秋来说，下沙的每个变化都在他脑海里。

　　1991年，张雨秋第一次来到下沙。下沙20年多前的模样，他还记得很清楚：连条像样的马路都没有，到处是芦苇荡，路上爬满小毛蟹。“当时从没想过，会发展成如今这番模样。”

　　那是张雨秋与这片土地的缘分开始。1995年，张雨秋调到开发区工作。2010年，他把自己的家搬到了开发区。这么多年来，从最先的经济贸易局(早期的商务局)到出口加工区，再到现在的财政局，他把成熟的职业生涯都奉献给了下沙。

　　“我对开发区充满了感情，特别希望它越来越好。”他说，党工委、管委会提出的“三次创业”，让自己备受感动和鼓舞。“财政局一定全力做好‘有源生财、有效理财、有序用财、有章管财’四篇文章，为‘三次创业’的推进提供强有力的保障。”

　　提问：作为下沙变化的见证者，你是如何看待“三次创业”?

　　回答：我认为，党工委、管委会提出的“三次创业”，是基于开发区发展阶段的重要判断，具有纲领性作用；是鼓舞大家创业、作为的旗帜，重振了开发区精神气；是党工委、管委会对历史和未来高度负责的体现。

　　首先，“三次创业”是对开发区发展进入新阶段的一种判断。如今，开发区处所的宏观环境和自身条件都发生了变化。只有把过去所有成绩归零，以创业者的姿态面对未来，花大力气推进科技创新、转型升级，开发区才能拥有更好的发展。

　　其次，它是振奋人心、提高干部精气神的旗帜。开发区能发展成现在这样，靠的是几代开发区人以及人民群众的艰苦创业。在区域经济发展进入调整期、平台期的当下，我们需要一种激励，推动开发区走上更高的台阶。

　　在提出“三次创业”时，党工委、管委会特别提出“功成不必在我，成功路上必定有我”。在我看来，这种甘于奉献的胸襟，是党工委、管委会对历史和未来高度责任的体现。

　　提问：财政局将在“三次创业”中担当什么作用?

　　回答：开发区财政局实际上是财政局、审计局和国资办三个角色合一的。作为一个综合经济部门，我们要全力做好“有源生财、有效理财、有序用财、有章管财”四篇文章，为“三次创业”的推进做好强有力的保障。

　　我们要通过组织收入、资本运作等方式筹集经济社会发展所需的资金，以保障各项事业的顺利进行；要发挥财政监督监管的职能，提高财政资金的使用效率，确保财政资金使用得合理、安全；要实施积极的财政政策，通过财政资金的杠杆作用助推产业转型、创新驱动。

　　这些都是“保障”的具体内容。其实，单单“保障”这两个字，就足以概括财政工作的所有内容。

　　提问：能否以今年工作为例，介绍财政局将如何落实“保障”?

　　回答：在新时期、新要求之下，财政跟其他兄弟部门一样面临着转型，需要转变工作理念、转变工作方式、创新体制机制。所以，我们的总体思路是通过转型、通过制度建设、通过重难点问题的解决，充分发挥财政职能，为“三次创业”提供坚强保障。

　　今年的工作目标可以用三句话来概括：不折不扣地贯彻落实党工委、管委会的各项决策；发挥干在实处的作风，全面完成收入、保障、管理等方面的各项任务；着力培养、锻炼一支敢于担当、能够担当、善于担当，并且能够理财、生财、管财的财政队伍。

　　具体展开来说，主要工作有八个方面：要抓好收入，按照保存量、寻增量的思路做好“收入”这篇文章；要完善产业基金体系，让政府产业基金成为助力转型升级、创新驱动、产城融合的工具；要深化“债券+基金+国资平台公司项目贷款”的模式，保障经济社会各项事业的支出；要完成财政存量资金清理工作，加强资金使用规划、提高财政效益；要结合上级审计整改要求，推进政府项目结算和审价工作；要发挥审计自我调节、监督的作用，倒逼各项工作规范有序；要完善制度体系的建设，落实好目前已搭就的财政资金制度框架，深化制度执行；要加强干部队伍建设，强化底线意识、担当意识、监督意识。

　　提问：在刚刚提及的八大方面工作中，哪些是当前最紧要的?

　　回答：今年的首要任务是全力抓好收入，收入是所有的财政行为的前提。

　　我们要深入打造“税源经济”，坚持引资、引技、引智相结合，挖掘并吸引潜力大、成长性高的优质企业，并有效落实产业扶持政策，引导传统支柱产业转型升级、支持有竞争优势和创新能力的中小企业做大做强。要优化为企服务，深化与国地税、经发局等部门的合作，上门走访了解企业情况、帮助解决困难问题，并通过税务稽查的强化、纳税评估的深化，促进存量税源健康增长，确保重点税源持续稳定。同时，我们也会积极开展税源调研与分析，提高收入分析前瞻性。

　　另外，继续提升融资水平也是今年的重点，这是增强资金保障能力的重要方式。在开展资金组织与筹措方面，我们从去年年底起就已经与各金融机构展开了创新型合作，以此解决阶段性资金平衡问题，还通过城市发展基金的设立解决阶段性资金缺口问题。

　　下一阶段，我们会继续创新资金运行模式，拓展融资渠道，开展政府债券、基金和国资平台等多渠道多元化融资，鼓励引导社会资本参与公共基础设施和民生项目建设。

　　提问：推进城市建设、产业升级等方方面面的工作都要支出资金。在资金安排方面，财政局是如何统筹和安排的?

　　回答：对财政来说，对现有资金的使用开展安排是一项非常重要的工作。不管资金大小，“必需合理”是我们安排资金的唯一出发点：只要是必需的、合理的，不管金额多大都该支出；如果是不必需的、不合理的，一分钱都不能支出。

　　财政资金是有限的，但把它作为杠杆，作用是可以放大的。因此，我们要优化支出结构，以此助力开发区的转型升级和产城融合。在下一阶段，我们会把握好开发区“三次创业”的总体方向，通过资金统筹安排助力开发区朝“三大目标”迈进。

　　第一方面，要优先安排民生投入。要大力支持民生项目建设，全面促进教育、文化体育、医疗卫生等各项社会事业持续健康发展，不断健全完善公共服务体系、提升公共服务水平，提高人民幸福指数；要持续保障环境综合大整治以及“两美建设”等重点工作，切实提升全区环境品质。

　　第二方面，要突出保障重点项目。要以“三镇两区两基地”建设为重点，集中财力建设金沙湖中央商务区、东部湾总部基地等重点功能园区，做好艮山东路提升改造、幸福北路金沙湖隧道等重大交通项目建设，完善区域城市功能，提升国际化品质。

　　第三方面，要强化政策导向。要优化完善开发区人才、科技和产业政策体系，保障人才、科技、产业发展，全力引领高端创新要素集聚，助推企业创新发展。同时，不断健全天使、引导、产业基金运行机制，充分发挥财政资金杠杆作用。