浙江在线3月24日讯 近日，浙江省政府办公厅发通知，要求推动非户籍人口在城市落户工作，全面放开县(县级市)落户限制，同时将农业转移人口纳入公积金缴存覆盖范围，放宽住房公积金提取条件，支持缴存人异地使用。

　　新出台的《浙江省推动非户籍人口在城市落户工作方案》明确要求深化户籍制度改革，加快完善财政、土地、社保等配套政策，提高农业转移人口落户积极性，积极有序推进非户籍人口在城市落户。

　　放开落户限制农民会涌入城市?

　　其实，全面放开县(县级市)落户限制——这个政策不新鲜。2015 年底，省政府印发的《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》中就曾提出，全面放开县(市)落户限制。而从全国范围内看，江西、湖南、石家庄等省市更是早就在这么干了。

　　向一位区域经济专家请教对此事的看法。他的回答是：“农业转移人口市民化+ 房地产去库存——这是国家用意”。他还认为，这是“事后认定”，因为“县(县级市)落户限制放开”是“已经发生的趋势”。

　　涌金君理解，专家的意思大概是，这个放开的脚步实际上是姗姗来迟的。这些年，很多中小城市的户籍政策其实已经放得很宽松，但其吸引力并不大。有关部门不过是在此基础上做“顺水人情”。问题是，农民朋友们领情吗?

　　这份文件也许能说明问题。浙江省公安厅人口服务管理总队2013 年7 月14 日《关于浙江省户籍迁移制度改革有关情况的汇报》里提到的数据显示，近几年浙江省“农转非”数量逐年减少。2004 年全省办理“农转非”57.2 万人，达到峰值，之后逐年大幅下降，至2012 年仅为18.1 万人，同比降幅达68.4% 。而这其中大部分是因征用土地而“农转非”的，占比为63.4% 。

　　“离乡不离土”的人数越来越多。根据浙江省内流动人口统计， 2004 年为 204.7 万人，到 2012 年升到 349.8 万人，升幅达 70.9% 。但迁移户口进城的人数却在下降， 2004 年 49.8 万人， 2012 年 25.5 万人，降幅达 48.8% ，说明进城人口中愿意落户的并不积极。

　　即使像杭州这样的大城市也同样如此。杭州市办理购房落户的总数也由2010 年2944 户6515 人，逐年下降至2012 年的1903 户4156 人，分别下降35.4% 、36.2% 。

　　农村户口的含金量比城市高?

　　不仅是农民工进城落户意愿不高，还有一个怪现象是，这些年原籍农村的大中专院校毕业生、退伍军人、参加户籍制度改革进城落户人员等群体，要求迁回农村和“非转农”的诉求越来越强烈。

　　究其原因，随着经济的快速发展，特别是在经济发达地区，农村户口背后的利益链条越来越长，城镇户口背后的利益链条却越来越短，城乡公共服务差距逐步缩小，农业转移人口“离土不离乡、进城不落户”现象十分普遍。

　　想起以前看过的一条旧闻。大概在2010 年左右，浙江一个经济发达县开展轰轰烈烈的旧村改造，不少在外地读书，户口已经迁出的大学生要求变回农村户口。 当地政府在多方考量后，最终做出了让农村大学生“非转农”的办法，并对获此资格的一批“幸运儿”进行公示。

　　考上大学，脱离农村了，现在又想把户口迁回来，这是为何?当时有人估算过，在当地农村，一个农村户口获得的宅基地、征地款等至少价值100 万元。而若将户口放在中小城市，除了“面子”上好看，实在得不到像样的实惠。

　　这样的事放在10 多年前还是不可想象的。涌金君念大学是在2004 年，记得当年到学校报到时，去派出所开了一张户口迁移证明，就把户口迁到了大学所在地——中部某省份的省会城市。当时，家里人想得简单，考上大学，反正不会回农村了，城市户口比农村户口有面子多了。而等到表弟考上大学，那是2008 年，已经没人愿意迁户口了——大家发现，户口不迁时不时有惊喜。

　　在我户口迁出后第二年，家乡许多农村住宅地被安置到拆迁房，没被拆迁的，每年也有不少耕地占用补贴，当然发放的根据是按户籍来的。农村户口的好不仅在于可以在自己的土地上解决温饱问题，特别是城郊的农业人口，除了普遍具有土地承包、征地补偿、申请宅基地等权利，有些集体经济较好的村，还能拿到集体分红。

　　现在你读大学还想把户口迁回农村基本上是“门儿都没有”了，实在要迁只能变成城镇户口。涌金君找到一个官方说法，重庆某区一大学生毕业后想把户口迁回农村老家被拒，当地政府回应，“对未就业毕业生，迁回本人原籍或投靠在渝的直系亲属处登记为城镇居民户口。来信人若要求迁回原籍，则迁入当地街道办事处入城镇居民户口。”这个政策全国基本上一样。

　　拿什么调动农民进城的积极性?

　　近年来很多中小城市的户籍政策其实已经放得很宽松，但其吸引力并不大。国家有关部门在此基础上做“顺水人情”，公众却未必领情。

　　有过农村生活经验的人更看得明白：眼下，农村人口迁移往中小城市的阻力根本不在于户籍制度。经济实力足够的基本都已经迁移了。开放户籍制度最多能简化一下手续。真正的阻力还在于究竟众多的农村户籍人口有没有足够的经济能力往中小城市迁移，以及城市能不能提供足够的福利吸引他们迁移。

　　有专家直陈，多年来，各级政府多年来为了应付高速发展，始终处在财力不足的状况，没有把更多地财力向进城农民倾斜。为保护城市常住人口的既得利益，没有顶层的压力是不会把有限的蛋糕过多地分给农民工，地方政府户籍改革的积极性并不高。

　　全国多地推行的“居民户口”，多是两张皮。涌金君梳理资料发现，许多专家呼吁的“取消二元户籍制度，实行城乡统一的居民户口”，这一做法多年前已在全国许多地方推行，但调查发现，在许多地方，推行城乡“一元制”的“居民户口”只是徒有虚名，公安机关管理的户口簿不再标明农业户口、非农业户口，而是统一标注为居民户口，但在实际待遇如教育、征兵、住房、医疗等方面仍然有城乡之分。

　　如太原市 2007 年户籍制度改革以来在全市范围内取消了农业户口、非农业户口户籍二元制度，实行户籍一元制度，统称居民户口。河南鹤壁市 2006 年实行统一的居民户口，但只是在称谓上有了变化，其实质内容并没有改变。农民对此心知肚明，所谓的居民户口丝毫未能调动农民进城的积极性。

　　拿什么调动农民进城的积极性?涌金君认为，这道难题的“七寸”在于，保障城乡居民的权益均等化。

　　如果“放开”不能朝这个目标前进，那就等于隔靴搔痒，不仅没有触及户籍改革的核心问题，而且推进城镇化的作用也会大打折扣。毕竟，人口的迁徙首先是一种权利，放开落户限制，就要从本质上促进这种权利的平等。