核心提示:任何一项改革，都需要抓落实。对于基层治理体系“四个平台”这项关系到千家万户切身利益、关系到基层稳定发展的重要改革来说，改革的参与者、亲历者，都一定会有很多故事、很多感悟。他们工作的艰辛，就是改革的艰难；他们的获得感，就是改革的成绩；他们工作的每一天，就是改革落地的具体进程。让我们来听听宁波市江北区洪塘街道三位改革亲历者的心声。

　　拿到市里同时下发的两份文件，宁波江北区洪塘街道党工委副书记王时栋觉得自己像拿到了“尚方宝剑”。

　　文件，是两个实施意见：一个有关建立区县（市）职能部门职责下沉镇乡（街道）准入机制，另一个有关加强区县（市）职能部门派驻镇乡（街道）机构属地管理。有了这两把“尚方宝剑”，街道就可以协调区级职能部门派驻在街道的机构，“不再像以前那么尴尬了。”

　　王时栋说，这种尴尬，其实全国的乡镇（街道）领导干部都会遇到。这次，他们是先人一步，享受到了宁波市基层治理体系“四个平台”建设改革的红利。
　　“条”“块”捏在一起了
　　讲述人：街道干部王时栋

　　“我的地盘难做主”！这不仅仅是我一个人的感受，也是所有乡镇（街道）干部会遇到的困境。

　　一方面，我们在日常工作中直接面对群众，事务庞杂；另一方面，又不得不直面人手少、权小责大的现状。随着经济社会的发展，这块“短板”愈发明显。

　　以我们洪塘街道为例。街道位于江北区城郊接合部，是一个重要交通枢纽,还被定位为宁波中心城区北部经济中心的重要核心。

　　可在日常工作中，街道的在编人员只有35人，且缺乏相应的社会事务执法权，很多事情想管也管不了。

　　可虽然街道没有执法权，但相关的执法力量，我们一点都不缺。区里的市场监管、综合执法、卫生、司法、国土、规划、环保等职能部门都在街道有派驻机构。只是街道“指挥不动”。因为这些机构是从上到下“条线”垂直管理的。街道要他们配合开展工作，很多时候靠的是“面子”。

　　基层治理体系“四个平台”的打造，就是为了破解这个尴尬。毫不夸张地说，乡镇（街道）“四个平台”，是矩阵化管理在基层治理中的具体实践。

　　听着有点难懂，但其实，具象化了就很容易理解，平台的建成，强化了乡镇（街道）对这些派驻机构和人员的属地管理刚性调控，促进“条”与“块”的融合，这样，乡镇（街道）与具体职能部门就“捆绑”在了一起，真正拧成一股绳。

　　2016年9月，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于加强乡镇（街道）“四个平台”建设完善基层治理体系的指导意见》。

　　这让改革有了“顶层设计”。为让这关键一环落到实处，宁波市委办公厅又在今年4月11日印发了相关实施意见，给了我们具体的改革方向和操作办法。

　　文件里面“干货”不少，从日常管理、干部任免、考核和激励、责任分工等多个方面作出了明确规定。

　　比如，规定派驻机构“日常工作和人员队伍由镇乡（街道）管理和使用”，镇乡（街道）对派驻机构负责人的任免有“一票否决”权，以及镇乡（街道）对派驻机构的考核占其年度考核的60%等，现在，我们的工作有据可依，有章可循了。

　　如今，江北区又对照市里的两个实施意见，提出了配套的具体工作措施，这让我们乡镇（街道）真的拥有了指挥棒、话语权，壮大了基层力量。我和同事们都很振奋，工作的劲头都更足了。
　　执法盲点消除了
　　讲述人：街道市场监管所所长林珂杰

　　说起“四个平台”改革，我最大的体会，就是工作要求更高了。以前，我们是市场监管系统内进行直线式管理，现在变成了系统和属地一同管理。

　　不过，我们的履职也更到位了。比如今年4月12日起，我们对洪塘辖区内经济适用房的周边环境进行了为期4天的整治提升。这块区域情况复杂，经济适用房集中的宁沁路和通惠路两侧，有300多间店面房，店面集中、居住人群集中、临近主干道、原道路狭窄，几大原因造成周边几条主要道路违停、占道经营现象屡现不止。以前多次整治，效果都不理想。

　　这次，我们由街道牵头，综合执法、公安、市场监管等多部门组成联合执法组，由沿线社区和物业配合，重点对占道经营、违章停车、乱设摊等问题进行集中整治，同时发挥网格员的力量，加强日常巡查，进行常态化管理。半个多月以来，情况大有好转。

　　第二个体会，则是我们跟街道、村社联系更紧密了，消息也更灵通了。以前，我们获取消息需要靠自己的队伍去巡逻。现在网格员、其他平台或职能部门发现问题，都会及时上报到街道综合指挥室，后者在分析研判后，会及时把信息指令派送给我们。

　　洪塘街道原来有各种网格1261个，比较分散，还容易存在盲点，甚至出现推诿扯皮的现象。现在重新划分成130个网格，其中人居网格115个，企业、大型商场等专属网格15个，并进行动态调整，实现了区域全覆盖；通过加强业务培训，网格员的素质、管理水平也大大提高，很多盲点都被消除了。

　　“双头管理”是否会影响我们的本职工作？那是没有。市里相关的实施意见明确规定，“日常工作和人员队伍由镇乡（街道）管理和使用”是在“履行法定职责和不改变机构隶属关系前提下”，而且还明确了责任分工，我们会与所在镇乡（街道）协商后制定年度工作计划。现在，我们与街道已经制定了分管领导交流机制，我们的分管副局长每个月一般会与街道分管领导面对面交流两次；派驻机构负责人更是每周都会与街道领导碰面，随时电话沟通。
　　我和群众更近了
　　讲述人：街道北欣社区第七网格长赵伟

　　基层治理体系“四个平台”建立以来，我的工作发生了很大变化。

　　我是80后，是名网格员。尽管有人说，我们网格长是基层治理体系中最小的“官”，但我是越干越有味道。因为整个基层治理要良好运作起来，离不开我们提供最新、最基础的信息。

　　2015年12月，我开始当网格员，主要负责民政网格工作。那时候，基层网格设置还是民政、工商、卫计等各条线各管各布置。网格设置大小等情况也不一样，我当时负责的区域相当于现在11个网格那么大，经常跑在路上，想跟居民“混个脸熟”都不容易。而且当时网格员只负责各自条线上的事情，遇到居民问我民政以外的事情，我还要挨个打电话请教其他同事。

　　现在，仍然是当一名网格员，但我对社区的了解更深，居民们也都认识我了，有事情会主动来找我。区里专门编制一本网格员操作手册，把群众生产生活方方面面的事情归纳为7大类33项，遇到问题我基本可以直接答复。目前，我们街道居民反映的问题，80%左右可以由我们网格长处理，10%可以在村社区解决，剩下10%上报到综合指挥室，交办到相关职能部门解决。

　　基层治理体系“四个平台”建设得到了居民的认可。我可以举个简单的例子。

　　4月14日下午15时48分，我们北欣社区网格员王迪在走访中，得知居民徐大爷医保卡上没钱但急着看病，立即通过手机终端上报了这件事。3分钟后，街道综合指挥室受理并把事情派发到街道公共服务中心；5分钟后，中心主任崔建平就答复说，徐大爷可通过办理“家庭共济网”解决这个问题，还详细告知该带哪些证件到中心哪个窗口办理。王迪帮徐大爷办好了这件事。徐大爷及时看上了病，连连表示感谢。

　　改革后，我们网格员的自信心、责任感更强了。因为我们有对职能部门考核、督查的权限——每个事件的发起和关闭由我们决定。这对“四个平台”的落实也很关键。因为，基层治理体系“四个平台”建设是以网格管理为手段、以信息技术为支撑，所有事件都在网上发布、流转、落实，事件的答复时间、办理时间都有时间规定。如果我接到居民反馈对职能部门处理事件不满意，就可以不关闭或者延迟关闭该事件，街道综合指挥室会马上发现这个情况，对处理事件的职能部门进行问询。如果确定其履职不到位，还会进行追责。

　　有压力，也有动力，反正，这份工作，我还会继续做下去。