核心提示：“最多跑一次”改革是今年省委、省政府的一项重大改革，是加快政府自身改革、转变政府职能的重要举措。为推进重大改革举措加快落地见效，今年3月，省人大常委会正式启动了这项改革的调研督察工作。几个月来，全省各级人大和8万多名各级代表迅速行动，采取实地督察、现场走访等多种方式，广泛听取群众、代表和企业的意见建议，提出破解难题的对策建议，推动相关改革举措真正落到实处。

　　浙江在线5月25日讯(浙江在线记者 施宇翔 通讯员 肖朝红 县委报道组 张泽民）跑不完的路，盖不尽的章，补不齐的材料……在很多人的印象里，“一直在路上”是群众和企业到政府办事的真实写照。今年以来，我省创造性深入推进“最多跑一次”改革，让审批以更快速度直达“终点”，引来全国关注。

　　“最多跑一次”是否真的做得到?跑得到底有多快?今年3月以来，我省各级人大和人大代表发挥自身特有优势，加入到这一改革的督战中。他们俯身一线、立说立行，打出一系列监督工作组合拳，助力“最多跑一次”跑出加速度。

　　下到最基层——

　　省人大常委会

　　蹲点“剖麻雀”

　　这一场“督跑”，开始于春天。3月21日，省人大常委会就组织开展“最多跑一次”改革调研督察召开专题部署会。会议要求，要根据省委的工作要求和具体安排，进一步深化思想认识，发挥职能优势，积极主动作为，把开展“最多跑一次”改革调研督察作为上半年一项重点工作来抓，全力推动这项改革决策的贯彻落实。

　　省委有号令，人大代表有行动。省政府部署的第一批、第二批“最多跑一次”事项的公开落实情况怎么样?涉及多部门的行政许可事项流程再造到了哪一步?现行法律、法规及规章不适应改革该如何改进……在这次部署会上，省人大常委会明确任务，划出重点，将依法监督工作落到点上，落在实处。

　　全省各级人大及人大代表们积极响应。新一届杭州市人大常委会首次集体督察活动，就瞄准了“最多跑一次”改革。

　　5月10日，杭州市人大常委会组织6个督察组，对该市“最多跑一次”改革实施工作开展集中调研督察，80余名市、区两级人大代表实地考察杭州市和江干、滨江、萧山、余杭、富阳、临安的行政服务中心，听取相关政府部门及窗口单位有关情况汇报，以及行政相对人的意见建议。

　　“你办理的是什么业务，等了多久，有没有预约服务?”当天上午，正在杭州市民之家办理医保卡的市民焦晓希遇到了调研督察组一行，向她仔细询问办事情况。焦晓希如实相告自己来办理医保卡，11点02分拿到该类事项第208号的号子，一刻钟后屏幕显示前面还有30个人在排队。

　　“要让老百姓等待的时间再减少一点，能不能增加办事窗口，开通网上预约?”“有的等候区人多，有的人少，能否根据实际情况进行潮汐式动态设置?”调研督察组在经过实地考察、了解情况后，提出了意见建议。

　　改革的痛点在哪里?老百姓呼声最强烈的问题又是什么?惟有到群众身边去，才能得到最真实的答案。5月17日至19日，由省人大常委会主要负责人带队的调研督察组一行来到桐庐县，开始了“解剖麻雀”式的蹲点调研。

　　在桐庐县行政服务中心大厅，督察组现场询问了一窗受理集成服务、首批“证照联办”事项清单、政务服务网建设等方面的情况。在分水镇便民服务中心，督察组对该中心“非工作时间预约”、三级代办体系、一次性告知单等改革内容进行了深入了解。

　　“最多跑一次”是指群众和企业到政府办事“跑一次”或“零上门”。怎么理解办的这件“事”?在分水镇便民服务中心，工作人员告诉督察组，因为对“一件事”的理解不同，曾导致办事群众和窗口工作人员吵过架。群众眼里的“一件事”，具体办起来常涉及不同部门、不同事项。督察组认为，应科学界定“一件事”的边界，制定“最多跑一次”事项清单，进一步予以明确。

　　改革时间紧、任务重，调研督察一刻不停歇。5月18日，另一组人马则来到海宁，先后奔赴硖石街道社会服务管理中心、市行政服务中心，实地视察镇(街道)“四个平台”建设、“最多跑一次”事项清单、企业代办服务等情况。22日，台州市政府向省人大常委会调研督查组汇报了相关情况，市政府负责人当即表态，下阶段改革要从重数量向重质量转变，在“实”字上下功夫。

　　杭州、宁波、温州等6个设区市及桐庐、慈溪、瓯海等6个县(市、区)……全省多地基层行政服务中心内，处处可见省人大蹲点调研督察人员的身影。

　　督到最实处——

　　各级人大监督办事全过程

　　坚持问题导向，坚持效果导向，是我省各级人大秉持的督察方针。他们俯身一线，广泛听取群众和企业的意见建议，在督察中发现问题、解决问题，真正让群众和企业感受到改革带来的红利。

　　近日，在长兴县八都岕古银杏长廊景区，一家装修一新的民宿通过环评拿到了食品经营许可证，正式开门迎客。业主房小平说，小浦镇景区办工作人员带着环保、质监等职能站所，将“办公桌”移到了自己家中，平时要跑几天的事项，一个小时在自己家搞定。整个审批过程，都在多名市、县、乡人大代表的全程监督之下。

　　“之前有家民宿自己去办这些证，跑了三五个月才办好。现在有了政府帮我办，省心了不少!”房小平感慨地说。

　　改革到底能不能带来实质性便捷，成为不少地方人大监督的重点。“民宿业态的发展是八都岕景区提升的重要一环，以往民宿业主自行办理各种证照需要花费大量的时间和精力，在一定程度上阻碍了业态的快速发展。”小浦镇人大主席朱洪强介绍说，“在落实‘最多跑一次’改革的过程中，我们主动邀请人大代表对这项工作进行现场监督，充分发挥人大代表的作用，确保民宿业主切实得到了方便。”

　　在一线监督，在干中监督，我省各级人大纷纷亮实招，求实效。“县人大代表丁志元结对监督县市场监管局市场名称登记事项，2017年底实现‘最多跑一次’；县人大代表许尚春结对监督民政局收养登记事项，2017年底实现‘最多跑一次’……”在台州三门，205名县人大代表分领418项“最多跑一次”事项，每名人大代表至少结对两项。他们采取日常监督、明察暗访、走访群众等形式，全力支持督促结对的“最多跑一次”事项顺利实施。与此同时，县人大常委会还选取了若干涉及面广、群众反映强烈的事项开展重点问效。

　　在丽水莲都区，不少人大代表则纷纷加入“百人体验团”，挑刺“最多跑一次”。“这个政务服务网信息查询机怎么用?”“我想开家副食品店，需要办哪些证?”5月16日，莲都区行政审批中心迎来一群特殊的“办事群众”。他们是由莲都区各界人士组成的首批“最多跑一次”体验员，专程体验莲都区“最多跑一次”改革成效。其中，各级人大代表成为其中的重要力量。通过具体办、跟踪问、现场看，莲都区人大代表刘黎明就商事登记业务量大、等候时间久的问题，建议拓展网上、微信公众号预约等渠道。一系列建议当场提出就得到了工作人员的及时反馈。

　　触到最痛处——

　　不护短倒逼改革落地见效

　　什么问题突出，就着重督察什么问题；哪个环节滞后，就着重研究哪个环节。我省各级人大查实情、摸底数，做到有的放矢、箭不虚发，确保调研督察工作取得实实在在的成效。

　　前不久，温州市鹿城区一组人大代表悄然来到五马街道办事处办事大厅。窗口办事效率高不高?服务有没有到位?带着一系列问题，督察组决定采取不提前告知的方式，暗暗观察各个窗口的办事流程。

　　让代表感到高兴的是，工作人员对于前来办理业务的居民，大多能耐心告知，态度良好。但问题也不少。鹿城区人大代表吕英坦言，部分窗口的工作人员对“最多跑一次”内容不甚了解，不能对群众做到一次性告知，同时办事大厅里缺乏对办事流程的公示。

　　为此，代表们直言不讳地提出一系列建议，督促鹿城区审管办对各部门加强培训，从方便企业和群众办事的角度，理清工作中的问题和阻碍，进一步做好审批事项的梳理和分类，提高办事效率。

　　鹿城区人大代表张翔认为，代表一线督查，有利于增强窗口单位的服务意识，提高办事大厅的工作效能，从而让办事的市民避免奔波之苦。

　　“人大代表的关注让我们倍感压力和动力。”在杭州，西湖区政府负责人这样表示。

　　原来，5月初的一个工作日上午，西湖区行政服务中心办事大厅人头攒动。在前来办事的群众中，有两名特殊的体验者默默地记下了不少问题，他们是西湖区人大代表、律师戴梦华和大学教授翁晓斌。“只有亲身体会过，才能查找到症结所在，才能让各项政策更接地气，更贴合企业与群众的需求。”参与暗访的两位人大代表这样说。

　　在人大监督等系列压力倒逼下，不久前，西湖区29位行政部门局长集体入驻区行政服务中心：每天有12位局长，其中6位坐进柜台，以工作人员身份办理本部门窗口业务；另6位则以办事群众身份，到其他部门窗口进行实地体验。西湖区发改局局长马定忠在参与了体验周活动后感慨颇深：虽然窗口服务好了，但效率还有提升空间。

　　“接下来，我们还将继续监督助推‘最多跑一次’改革。作为今年的重点任务，我们还将聚焦专题调研后的跟踪督办，就项目审批、项目推进是否真正得到加快，整改清单是否真正得到落实，反馈的意见是否让群众满意展开督察。”西湖区人大常委会负责人告诉记者。

　　改革，如火如荼；监督，也将一直在路上。在我省各级人大、人大代表和社会各界的通力合作下，“最多跑一次”改革将取得更多实效。

　　浙江各地人大
　　“督跑”进行时

　　杭州滨江：

　　人大APP上来建言

　　滨江区人大常委会在督察“最多跑一次”主题活动中，除了结合线下实地走访调研、代表小组活动、代表实体联络站等常规做法外，还充分利用滨江人大主网站、手机报、滨江人大手机APP、网上代表联络站等互联网手段，组织开展代表督察最多跑一次“网上跑”活动，征求意见建议。

　　有人大代表反映，以前偶尔会受时间、工作等多种因素制约，无法参与人大督察活动。而人大手机APP等“互联网+”建言方式的推出，破解了这个难题。

　　一方面，代表们在手机上下载人大APP，就像人手有了一支“麦克风”，随身携带，随时随地“发声”。另一方面，这支“麦克风”让代表之声变得更响，传播得更远。APP可留下代表的“轨迹”，大家留言，互评互赞，在对话中不断地碰撞出火花，求同存异，彰显民主，让意见建议更有针对性。

　　据了解，滨江区人大常委会已将网上收集到的代表建议梳理汇总成11条，及时反馈给政府及相关职能部门研究处理，促进“最多跑一次”改革落到实处。

　　湖州长兴：

　　代表联络站听民意

　　为推动“最多跑一次”改革落地见效，长兴县画溪街道人大工委认真履行工作职责，发挥代表作用，积极作为，主动参与，开展调查监督。

　　自今年2月开始，街道人大工委依托人大代表联络站平台，积极开展代表接待选民活动，通过走访代表、接待选民、召开征求意见座谈会等方式，面对面听取基层一线群众的意愿呼声，集中征求对“最多跑一次”工作的意见建议。截至目前，街道人大代表联络站共接待选民约30余人。

　　同时，为全面细致分析选民反映的意见，街道人大工委召开专题会议，分析汇总，分类梳理。通过梳理发现，选民们对街道企业办证给予了高度的评价和肯定，对办理个体营业执照和相关许可提出了较为集中的看法和意见，大家认为该领域的审批流程较多，服务时间较长，手续较繁琐。

　　专题会议进行梳理后，及时将意见建议向街道党委、办事处及有关部门进行反馈，同时跟踪街道办事处及相关部门，要求认真研究，统筹兼顾，确保意见建议办理落实。

　　绍兴柯桥：

　　专项调研跟踪监督

　　柯桥区是我省行政审批改革的先行试点区，近年来在区人大常委会的持续监督推动下，相继开展了企业投资项目100天高效审批、50天高效审议、不再审批等省级试点改革，营造了良好的政务环境。

　　今年，区人大常委会又打出组合拳督促“最多跑一次”改革。先后组织人大代表视察区行政服务中心办事大厅、监控中心和公共资源交易中心开标现场，开展专项调研，听取区政府专项报告，督办人大代表重点建议。区人大常委会提出要坚持改革问计于民、更好为民服务方便群众、攻坚克难勇于创新、提升审批服务速度等审议意见并跟踪监督。

　　区政府认真吸纳人大意见，出台《加快推进柯桥区“最多跑一次”改革实施方案》，坚持全面梳理和突出重点相结合，公布49项高频次涉民事项清单、33项全程代办事项清单和35名审批代理员联系方式；坚持政府高效服务和企业自主选择相结合，探索投资项目“订单式”改革；坚持综合受理和个性服务相结合，全面落实各项便民举措；坚持实体平台和网上平台相结合，加快建成16个镇街实体自助服务站和344个村居代办点；坚持规范管理和开放竞争相结合，解决涉审中介服务“时间长”等问题。以“五个坚持”加快推进“最多跑一次”改革，全力提升企业和群众获得感。

　　舟山普陀：

　　代表当起“陪办员”

　　“最多跑一次”改革是目前群众关注的热点话题之一，其进展情况如何?近日，普陀区人大常委会组织部分在舟山的省、市、区三级人大代表调研、暗访督察“最多跑一次”改革实施工作。

　　本次督察活动分为动员部署、暗访体验、接待群众、询问反馈四个阶段进行。代表们首先听取了普陀区有关部门关于“最多跑一次”改革实施情况汇报，全面了解该项改革进展情况、遇到的困难以及下一步工作举措。随后深入办证服务中心，当起群众的“陪办员”，并以暗访和接待群众的形式，问诊“最多跑一次”改革。

　　在体验和接待群众过程中，代表们累计收集各类意见建议20多条次。根据这些收到的意见建议，区人大常委会约见了相关单位的负责人。

　　询问座谈会上，代表们直言不讳点问题：硬件设施能否再加强?部门间系统能否互联互通?项目招投标环节，重大项目审批环节，能否再优化一些?群众知晓率还不够高，需进一步加大宣传，部分工作人员业务水平也有待提高……

　　除了查问题，代表对取得的成绩也纷纷点赞：窗口服务态度有明显提升，微笑也多了起来；快递上门的服务，“感觉很贴心”；部分窗口实现办理事项在线查询，让群众一键了解办事进度。