浙江在线8月31日讯（浙江在线记者 江嘉宜）杭州作为全国首批开展住房租赁试点的城市，昨天，《杭州市加快培育和发展住房租赁市场试点工作方案》（下文简称《试点方案》）正式发布。

　　《试点方案》由杭州市住保房管局联合相关部门，从增加租赁住房供应、培育住房租赁市场供应主体、鼓励住房租赁消费、加大政策支持力度、加强住房租赁市场监管等5个方面提出了19条措施，其中有独具特色的亮点。

　　探索留用地建设租赁住房

　　将大大增加可供出租的房源

　　《试点方案》从源头上为日后租赁市场提供了较为客观的房源数量。未来三年，新增租赁住房总量占新增商品住房总量的30%；未来五年，公租房保有总量不少于8万套。

　　《杭州市企业自持商品房屋租赁管理实施细则》明确，自持商品房的企业将全部公开对外租赁，不得“以租代售”或通过其他方式变相销售。

　　盘活现有的存量土地、用房，将企业闲置、低效的土地、工业厂房、商业办公用房等在不改变土地性质的情况下，按规定建设或改建为租赁住房。此外，住房租赁企业还可将符合条件的客厅按照规定改建成房间单独出租，人均租住使用面积不得低于4平方米，并鼓励和规范个人出租闲置的房源。

　　“杭州的《试点方案》在细节上跟其他城市有些不同，比如村集体10%留用地的利用。”杭州我爱我家品牌总监周包军说，杭州在积极探索留用地上建设租赁住房。

　　在业内人士看来，若是在留用地上建设租赁住房，杭州可供租赁的房源将大幅增加。“杭州老城区经过近两年改造，城中村已经非常少了，但城乡结合部，特别是萧山、余杭非中心地带以及撤市设区后的富阳、临安，这些区域的城中村集体建设用地数量非常大，这些区域能产生较多的租赁住房房源，对区域内的商品房价格会产生较大的影响。”浙报传媒地产研究院院长丁建刚指出。

　　加大政策支持力度

　　鼓励住房租赁消费

　　此次《试点方案》还提出，符合条件的承租人子女有就近入学等公共服务权益，在杭州市居住证积分管理中，对租赁住房达到一定年限的，实行“租购同分”。公积金提取额度在现有每人1000元/月的基础上提高，可按月支付房租。

　　为鼓励住房租赁企业、机构和个人，在税收上给予政策优惠。个人出租住房的增值税从5%降低为1.5%，月租金收入不足3万元的，今年年底前免征增值税；住房租赁企业在符合条件的基础上还能发行债券、不动产证券证券化产品等。

　　周包军指出，《试点方案》从房源供应、税收、监管服务平台及后期的保障措施，一环扣着一环，有这么一套运行机制，能够让杭州租赁市场平稳发展，不管是对中介机构、其他租赁机构以及业主，都是有利的。

　　只是，在丁建刚看来，住房租赁政策指向的是房地产市场的租售并举，集体建设用地上的租赁住房将对整个市场产生重大影响。但这个前提是，有法律保障的租售同权。目前中国住房租赁市场发育并不完善，相关部门应尽快立法，建立关于住房租赁市场的法律体系，特别是关于保护出租人和承租人双方利益和权利的法律，真正解决租售同权存在的现实性问题。

　　杭州培育和发展住房租赁市场历程：

　　2016年11月，杭州市房地产经纪行业管理服务平台上线；2017年5月，杭州市二手房交易监管服务平台（房产交易网）上线，解决了租赁市场中房源信息不实、租赁关系不稳定、租赁行为不规范等行业痛点；

　　2017年7月，杭州被列入全国首批12个开展住房租赁试点的城市之一；《杭州市住房租赁试点工作实施方案》开始起草；

　　8月，杭州住保房管局宣布与阿里巴巴、蚂蚁金服合作搭建智慧住房租赁监管服务平台；8月29日，《杭州市加快培育和发展住房租赁市场试点工作方案》结束网上听证，正式发布。