浙江在线7月26日讯（记者 金春华）最近，营商环境成为了一个热词。多个省市纷纷出台政策举措。在百度上搜索“营商环境”，最近一个月的结果达1190000条，约占总搜索结果的四分之一，最近两个月的结果更是占了总量的近80%。

　　营商环境到底是什么？为什么会让这么多政府重视？本端记者带你来挖掘下。

　　营商环境是什么？

　　我们先来看看一般对营商环境的定义。比较流行的是这个：

　　营商环境：指影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等内容，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。

　　转成大白话就是：一个企业创立、发展、注销整个过程中涉及到的外部因素都是营商环境。

　　那么，营商环境重要吗？很重要！

　　一个企业甚至一个地方的经济发展得好不好，跟这个地方的社会是否稳定、法律是否公平公正、开放程度高不高都有着直接的关系。比如，开办企业的“万里长征审批图”就有可能让企业夭折，比如企业发展中的监管不到位会让企业畸形。

　　营商环境重要到2018年首次国务院常务会议的首个议题，就是部署进一步优化营商环境。

　　根据中国政府网消息，李克强总理在那次会上强调：“必须认识到，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力！”

　　随后，在6月13日召开的全国深化“放管服”改革电视电话会议上，“营商环境”的定义再次“升级”。李克强明确指出：“营商环境就是生产力!”

　　世界排名

　　李克强总理在讲话中提到，“我国营商环境排名不仅落后于发达经济体，也落后于许多发展中国家”。这个排名，来自于世界银行的《营商环境报告》。2018年，中国排在78位。

　　2002年，世界银行正式启动《营商环境报告》项目，对190个经济体以及所选地方城市的营商法规及其执行情况进行客观评估，并与1年后发布首份《营商环境报告》。

　　这个项目大多数指标涉及各经济体中最大的一个商业城市，但对11个人口超过1亿的经济体（孟加拉国、巴西、中国、印度、印度尼西亚、日本、墨西哥、尼日利亚、巴基斯坦、俄罗斯和美国）将数据采集范围扩大到第二大商业城市。

　　在中国，之前的采集对象一直是上海和北京，但据悉最近将重新调整，浙江有望与上海一道成为中国的数据采集点。

　　世界银行的《营商环境报告》影响力很广。具体到什么程度？举个例子：

　　2012年，世界银行全球营商环境俄罗斯排名第124名。当年5月，俄罗斯总统普京签署法令，特别规定，到2018年，俄罗斯的世界银行全球营商环境排名要上升至第20名。此后，俄罗斯颁布和修订大量法律，在2018难的排名中已迅速跃升至第35名。

　　权威评估

　　世界银行的报告影响这么大，在于它的指标体系和评估方式比较科学。

　　首先说指标体系。世界银行的报告早先只有5项一级指标、20项二级指标，如今已增长到11项一级指标、43项二级指标（实际适用41项指标，其中劳动力市场监管指标未引入评价系统）。

　　11项一级指标大致可以分为两类，一类反映监管过程的复杂程度和费用支出，包括开办企业、办理施工许可、获得电力、产权登记、纳税、跨境贸易等6项指标。一类反映法制保障程度。包括获得信贷、保护少数投资者、合同执行、破产办理和劳动力市场监管等5项指标。

　　这11项一级指标包含了企业启动、发展、注销等整个生命周期，重点关注营商的便利性、效率、成本和公平的市场环境。

　　与此同时，世界银行的评估方式有两点特别值得重视。

　　一是全量数据。尽管世界银行在评估过程中，是通过抽样来调查的，但所面对的样本是全量数据。也就是说，可能某些地方会特别照顾一家企业，给它最便利的服务，然后以这家企业为案例说自己营商环境搞得多好；这在世界银行的评估中是要穿帮的，因为他们会把所有企业的数据都调集起来，从中随机抽取。

　　二是多向调查。不仅调查政府部门，也会给企业、律师事务所、会计师事务所、建筑师事务所、报关公司的负责人等发放问卷。

　　营商环境不是“评”出来的

　　写到这里记者想起了一个事情。最近，国家发改委在其网站郑重声明，发改委从未向任何单位授权开展营商环境评价，也从未要求向任何城市以营商环境评价名义收取任何费用。

　　不由得想问一句：生产力难道是评估出来的吗？

　　再摘抄一段中国政府网6月18日19时转载的那篇稿子：

　　需要指出的是，在改革开放相当长一个阶段中，我们许多政府官员更习惯于“抓项目”。而“放管服”改革的最终目标之一，就是要持续不断地“优化营商环境”，通俗讲就是“造环境”。其中蕴含着从“计划”向“市场”过渡这一关键的政府职能转变。

　　在6月13日的“放管服”会议上，李克强突出强调，改善营商环境要进一步做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。他特别表扬，有的省份逐项对标世界银行发布的“企业营商环境指标”，结合本省创业创新环境指标的差距，提出全面优化营商环境的新举措。