9月4日，舟山市人力社保公共服务平台综合服务区，当地市民正忙着办理人力社保业务。据了解，8月13日以来，当地老百姓到公共服务平台取一个号就能办理所有人力社保业务，既方便了该地群众办事，又有效利用了公共服务资源。舟山日报记者 陈永建 摄

　　浙江在线9月25日讯（记者 金春华）如果你最近去行政服务中心，一定要仔细观察，因为浙江各地的行政服务中心又将有新变化：以前，窗口显示屏上写着“投资项目审批”“不动产登记”“商事登记”等字样，将逐渐全部改为“综合受理窗口”“综合出件窗口”等标识；而窗口工作人员，将从“专科医生”变为“全科医生”。

　　因为，浙江正在推进一项叫做“无差别全科受理”的改革，将推动各地行政服务中心大变样。

　　这项改革到底是什么？这么说吧。去年年初开始的“一窗受理、集成服务”改革，让大家到行政服务中心办事从“楼上楼下往返跑”到“一窗跑”，但进门后还得问下这个窗口在哪里，有时候不同窗口业务量多少不一致，有的窗口排长队，有的窗口很空闲。“无差别全科受理”改革将破解这些问题，让你在行政服务中心享受到像在很多银行、邮局等单位一样的服务：没有业务领域的差别，任意一个窗口都可以受理。

　　不过，改革之初，到底什么叫“无差别全科受理”，各地各部门进行了探索，但具体的理解还不一致。最近，省“最多跑一次”改革办公室在总结各地经验基础上，对这项工作进行了进一步规范，印发了《“无差别全科受理”工作指南》（以下简称工作指南）。

　　工作指南首次明确了“无差别全科受理”的定义，即行政服务中心任何一个窗口都能够代表政府，受理全部办事事项，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，做到政务办事“只进一扇门”“最多跑一次”，实现“一窗通办”。

　　这个定义非常明确：任一窗口能够受理全部办事事项。比如窗口A原来是办理公安类业务的，改革后既能办不动产类业务，也能办投资项目审批类业务。

　　为什么要这么改？因为，一个小小的窗口将是“最多跑一次”改革的集中体现。改得彻不彻底、细不细致，群众来窗口体验办事一试就知道。实现“无差别全科受理”后，每个窗口都可以办所有业务，也就不存在窗口因业务不同而出现忙闲不均的问题，一方面可以减少窗口的数量，另一方面又可以提升窗口的效率。

　　比如，某行政服务中心原来有20个窗口，10个窗口每个每天办理10件业务，6个窗口每个每天办理5件业务，4个窗口每个每天办理1件业务，一天总共办134件业务，平均每个窗口每天办6.7件；如果实施“无差别全科受理”，每天总共可以办理200件甚至更多业务；如果仍维持原来每天134件业务量，窗口则可以减少7个甚至更多。

　　但要做到“无差别全科受理”，难度其实蛮大的。

　　最直接的一点是，业务受理窗口的集成度再次大幅度提升，对系统对接、数据共享、事项标准化等工作提出了新要求。其中，基础工作之一是要做好办事事项的梳理、细化，达到“最小颗粒度”。

　　什么是“最小颗粒度”？比如“普通货物运输经营许可”这一事项，经过梳理，可分成新办、变更、注销道路货物运输经营许可等具体“办事情形”，每个“办事情形”再各自细化为机动车登记证明、营业执照等“最小颗粒度”；这样，每个“办事情形”到底需要哪些材料、哪些材料可以共享，清清楚楚。

　　打个比方，“最小颗粒度”好比建筑原料，要造办公大楼、别墅、体育馆，用不同功能的空间，需要钢筋、水泥、瓷砖、木料等等不同材料，水泥也要分普通水泥、山灰水泥、粉煤灰水泥、复合水泥等不同品类，分好类，才方便建造。

　　9月4日，舟山市人力社保公共服务平台综合服务区，当地市民正忙着办理人力社保业务。据了解，8月13日以来，当地老百姓到公共服务平台取一个号就能办理所有人力社保业务，既方便了该地群众办事，又有效利用了公共服务资源。舟山日报记者 陈永建 摄

　　完成“最小颗粒度”这项工作作用很大，可以为群众企业、前台受理人员、后台办理人员提供清晰指引，也为“网上办、掌上办、一证办”“就近能办、同城通办”打下坚实基础，更可以利用大数据分析找出办事情形的关联度，将多种情形组合重构为群众眼里“一件事”，精简办理材料、优化办理流程，进一步提升办事效率。

　　那么，“无差别全科受理”是不是马上都可以实现？这是需要谨慎看待的。因为这一改革要求非常高。记者曾经采访过台州、衢州等地行政服务中心窗口工作人员，大家表示，要变身“全科医生”，窗口工作人员的压力会大大增加，要从原来办理百来个事项一下子学会办理千余个事项，业务学习量大大增加。针对这些问题，各地行政服务中心都是通过加班加点的方式，让业务部门相互上课、讲重点，同时积极提升业务办理查询库，实现规范化、标准化受理。

　　为此，《工作指南》明确各地可以“稳妥有序推进”，允许各地稳步扩大窗口办理事项范围，逐步从同部门同领域“无差别全科受理”升级到同部门跨领域、跨部门跨领域“无差别全科受理”，最终实现“一窗通办”的改革目标。但原则上，各市县行政服务中心11月底前要完成“无差别全科受理”窗口设置的改造工作。

　　这项改革将推动各地行政服务中心布局再调整。

　　窗口将只设3类：综合受理窗口、综合出件窗口和“最多跑一次”投诉代办窗口；后者主要用于收集没有实现“最多跑一次”以及其他影响群众和企业满意率的投诉举报、意见建议，并由行政服务中心统一反馈，必要时也可提供代办服务。

　　各地将根据实际情况，在行政服务中心大厅建立导服咨询、自助办理、网上办理等专业区块；特别是导服咨询区块，工作指南要求要建立疑难复杂事项的咨询事项清单，由各部门业务骨干组成专业咨询队伍提供一对一咨询服务。