昨天，有条重磅新闻：近日中共中央办公厅印发了《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》。这条新闻，戳中了很多基层干部的痛处。所以新闻一发布，已阅君的朋友圈就时常能见到转发。

　　这个通知，针对的是在督查检查考核中存在的形式主义、官僚主义。其实从去年开始，“政已阅”微信公号就发了不少文章，专门谈及形式主义、官僚主义。为什么中共中央办公厅会专门就督查检查考核专门下通知？这背后又意味着什么？已阅君今天要来聊聊。

　　督查检查考核，背后有“尚方宝剑”

　　聊之前，先解释一下这三个名词。

　　督查，顾名思义，大致有“督促检查”“监督检查”“督促查看”等意思；

　　检查，“检”和“查”差不多同一个意思。本来有两个意思：用在别人身上，就是为发现对方的问题而用心查看；用在自己身上，就是认真反思和剖析，并陈说自己的缺点、错误及其原因。这通知里用的“检查”，是前面一个意思；

　　考核，大致有“考查审核”“考查核实”等意思。

　　这三个词，都是上级推动方针政策、决策部署贯彻落实的重要手段，非常严肃。

　　伴随“督查”，常会有这个词：“尚方宝剑”。在媒体报道中，“用好督查问责这把尚方宝剑”这种标题，时常可见。

　　在民间传说中，持有尚方宝剑，意味着拥有先斩后奏的权力。比如说前些年，全国有不少地方规定，凡公职人员在工作日中午饮酒，被督查组发现后，一律就地免职。

　　检查、考核之后，常会跟着这两个词：“追责问责”“一票否决”。

　　这样，才能更好理解通知中这两句话：“督查检查考核工作是推动党的理论和路线方针政策、党中央决策部署贯彻落实的重要手段，是改进党的作风、激励广大干部担当作为的重要举措。近年来，督查检查考核工作不断加强，激励鞭策的指挥棒作用有力发挥，必须坚持不懈抓下去。”

　　哪些问题，基层反映很强烈

　　正因为督查检查考核本身的严肃性，可以快速推进工作，不少部门很喜欢用，这也带来不少问题。这就是通知中所讲的“名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题，地方和基层应接不暇、不堪重负，干部群众反映强烈”。

　　这其中，掺杂了不少形式主义、官僚主义的问题。

　　比如说，有时候明明是上级部门来调研或指导工作，却也要挂个“督查”“检查”“考核”的名头。这个名头一挂，背后就意味着“追责问责”“一票否决”等，再轻一点，也可能被取消评优评先资格。

　　这样一来，事情就复杂了，至少各种材料要准备齐全、要安排充足的相关人员。否则的话，不管是督查检查中发现问题，还是考核不过关，很可能意味着：别的工作做得再好，也差不多等于白做了。

　　这样就带来一个很大的问题。

　　有句俗话说：“上面千条线，下面一根针”。上级部门“婆婆”多了，督查检查考核自然也随之多了，也就是通知里说的这些话：“名目繁多”“频率过高”“多头重复”。

　　下级部门，尤其是基层一级，数来数去，也就那几号、几十号人头。前一个检查组刚走，后一个检查组又来了，要组织材料，要安排相关人员。人手就那么多，日常工作又要做，还要应付督查检查考核，基层自然会“应接不暇”“不堪重负”。

　　通知里还提及另一种现象：工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核，这是典型的“急着出成绩”。工作才安排、部署下去，哪那么容易出成绩？这显然是逼着基层“凑数字”“找典型案例”，万一出了事，责任却要基层扛。

　　这些基层反响强烈的问题，源头在哪里？通知中有这么一句话：“规范督查检查考核工作，必须从源头抓起，从上级机关做起。”

　　这个通知，有哪些硬性规定？

　　这个通知中，有哪些切实为基层减负的硬性规定？已阅君觉得，大致有这么几点：

　　第一点是控制总量，控制总量方面，这里面有这两句话值得注意：“中央和国家机关各部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核”“对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项要减少50%以上”。

　　这一句话值得注意：“除党中央、国务院统一部署和依法依规开展的督查检查考核外，中央和国家机关各部门不得自行设置以地方党委和政府为对象的督查检查考核项目，不得在部门文件中自行规定全国性督查检查考核事项，确需开展的要一事一报。”

　　另外还规定了要审批备案：中央和国家机关各部门全国性的业务督查检查考核事项，如果涉及涉及地方党委和政府以及本系统，要统一报党中央审批；省区市的，要报中央办公厅备案。

　　再加上这句话：“各地区各部门要结合实际，制定贯彻落实通知的具体措施。”将来具体措施出台时，应该也会照这个原则办理。

　　第二点是控制频次。通知中这两句话值得注意：“同类事项可合并进行，涉及多部门的联合组团下去，防止重复扎堆、层层加码，不能兴师动众。”现实中，确实有很多检查，来的部门好几家，检查的却是类似的事。

　　第三点是不许乱打旗号，具体有这句话：“日常调研指导工作不能随意冠以督查、检查、巡查、督察、督导等名义”。

　　这些都是“治标”型的硬性规定，已阅君觉得还有一句话，是既治标又治本，还具有现实紧迫性的：改进督查检查考核办法，必要的记录、台账要看，但主要看工作实绩，不能一味要求基层填表格报材料，不能简单以留痕多少评判工作好坏。

　　对基层干部来说，一般而言，每年有两段时间特别忙：年中和年末。因为这段时间，往往是督查检查考核最频繁的时候，很多基层干部要“熬夜做台账”，很多时候做的，显然不止“必要的记录、台账”。

　　现在已是10月，年末快到了。

　　这个通知之外，还要谈另一个文件

　　这个文件之外，已阅君还要谈另一个文件。大家都知道，前段时间，中央纪委办公厅印发了关于集中整治形式主义、官僚主义的工作意见。

　　这个意见点出了四个方面，12类突出问题，并称要对此问责。

　　比如说，在点出的突出问题中，有这么一句话：“检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成严重负担。”

　　中纪委那个工作意见中，发出这两句严厉警告：“以领导机关、领导干部为主要对象，抓好‘关键少数’，带动大多数党员干部”“各级纪检监察机关要严肃执纪问责，抓住‘关键少数’，发挥巡视巡察对形式主义、官僚主义问题的监督利剑作用，畅通监督举报渠道，及时发现问题线索，通报曝光典型案例，加强工作研究。”

　　再结合通知中这句话：“规范督查检查考核工作，必须从源头抓起，从上级机关做起。”就可以发现：这个通知发出后，如果仍地方、部门的领导干部自行其道，督查检查考核工作不统筹好，没规范好，纪委将会严肃执纪问责。

　　将中共中央办公厅和前段时间中纪委发出的工作意见结合起来，就会发现这么一个问题：在集中整治形式主义、官僚主义把压力转嫁基层的背景下，上级部门如果不体恤基层，只图自己方便，只顾打的旗号够显眼，却把麻烦留给下级，只会给自己惹麻烦。