11月20日，公安部交管局关于深化城市道路交通管理警务机制改革现场会在杭州召开。杭州市公安局交警局深化现代警务机制改革，提升城市交通管理信息化水平的成功经验，得到与会公安部交管局领导和全国各省、市、自治区交警同行们的高度评价。

　　以城市数据大脑指挥“治堵”和深化警务机制改革的“杭州方案”，正式推向全国。

　　车多路少、事多警少，杭州曾是交通拥堵问题最严重的城市之一。2015年至2016年，杭州的拥堵排名一直在全国第2、第3的高位徘徊。但目前，杭州交通拥堵排名已降至全国大中城市第30位左右。今年国庆长假，杭州日均交通量达182万辆，同比增长24%，平均延误指数全国排名却只有44位。尤其是西湖景区，拥堵排名仅居全国第68位。

　　改变是如何发生的？秘诀是杭州交警部门拥有了“最亮双眼”、“最巧双手”和“最快双腿”。而这三者的科技支撑，正是屡被提及的城市数据大脑。

　　最亮双眼——日均自动发现警情3万余起，准确率95%以上

　　建立“情指勤督”一体化现代警务运行机制，必须依托一个功能强大的平台。杭州交警基于“城市生命体”理论和“互联网+交通治理”的思维，从2016年12月起会同在杭高新企业，垂直整合大数据、云计算、人工智能等前沿技术，于去年6月建成城市大脑V1.0，今年9月迭代升级到V2.0，开启了杭州城市交通管理现代化、警务机制数据化的深度变革。

　　目前，城市大脑V2.0每2分钟便能对城市道路交通状况进行一次扫描，实时感知在途交通量、延误指数、拥堵指数、快速路车速等7项“生命指标”。并对可能发生异变、突变的交通趋势，提前作出警示，为指挥人员采取交通诱导和调整交通组织、勤务部署等应对措施赢得时间、占据先机。

　　同时，通过对现有3400多路球机监控进行升级改造，使城市大脑V2.0能自动发现110种警情，并形成97种闭环处置模式，实现了城市道路交通全天候自动巡检，第一时间自动报警。目前，城市大脑V2.0日均自动发现警情3万余起，准确率达95%以上，且从发现至报警平均用时仅10秒钟。

　　接报警后，交警指挥部门就能根据城市大脑直观显示的警力分布状况，就近调度警力处置。据介绍，以前民警日均处置事件5—7起，引入城市大脑以后，日均处置量达到15起，相当于增加了280名警力。

　　此外，城市大脑也应用于重点车辆报警、套牌车辆自动识别等功能。根据公安部交管局部署，11月以来杭州已查获假牌套牌遮挡号牌等涉牌违法行为30余起，其中3人被处以行政拘留。

　　最巧双手——博士硕士组成专业团队，执掌1882个信号灯

　　今年4月，杭州公安交警部门专门建立起信号配时中心，通过实行统一、科学、精准的配时，接长信号配时这一“传统”短板，促使杭州信号配时工作从业余到专业、从滞后到提前、从分区到集中，有效提高了通行效率。

　　信号配时中心接管了杭州市区路口1882个交通信号灯，打破辖区界限，加强区域统筹，并引入智能交通领域的优秀企业，由教授和配时博士、硕士组成专业团队，对城市大脑交通信号模块研发迭代和信号控制智力训练。

　　同时，专业团队与两级指挥系统默契配合，对城市数据大脑产生的路口信号报警，及时“消红变绿”完善闭环处置，实现交通信号运行的全时段管控。今年下半年起，人民群众对信号灯配时不及时、不合理的投诉明显减少。

　　司机们都知道，在高架匝道与高架路面交汇处常常会遇上红绿灯，但这些信号灯可不一般，它们会“深度学习”。今年9月，交警部门率先在高架道路上运行AI信号灯，通过2分钟、4分钟、6分钟的不断学习、反馈及自我评价，自动找出主线和匝道最均衡、最适合的时间及流量配比方案。目前，AI信号灯已在59个高架匝道应用。据介绍，应用后，高架主线流速基本维持在50公里/小时左右，通行能力稳步提升。

　　最快双腿——TPTU第一时间处置警情

　　实战是检验警务是否科学的标准。城市大脑自动发现警情后，还需要勤务机制迅速跟上，否则没有意义。近年来，杭州公安交警部门重点围绕提高勤务部署的机动性，点线面结合、动静态互补，推出了多项勤务改革措施。

　　在杭州的街头巷尾，经常会看见带着TPTU字样的警察和警车，这就是交警机动队，由67名民警、150名协警组成，归属指挥情报中心直接调度。这支队伍的职责，就是第一时间快速处置城市大脑发现的各类警情。通过将精准扁平指挥调度与多点就近快处相结合，与路面常态勤务相叠加，丰富了勤务层次，提高了处置效率。

　　杭州公安交警部门通过推行“三长”制（片长、路长、岗长），落实责任包治。片长和路长分别由杭州交警部门党委班子成员和处级干部担任，牵头研究制定区域交通治理方案，推进堵点乱点治理。同时面向全局民警以“挂牌纳贤”的形式公开选聘岗长39名，带领岗位民警、协辅警落实责任包干。

　　此外，还在67个常态勤务责任区基础上，组成“一警带两协”的最小作战单元，划定网格化责任区，由指挥情报中心根据城市大脑报警，点对点直接指令责任区的作战单元赶赴现场处置，更好地适应大数据背景下城市公安交通管理发展需要，提升人民群众的安全感、获得感和满意度。

　　“近两年来，杭州公安交警部门通过建设城市大脑衍生的最亮双眼、最巧双手和最快双腿，使城市生命有机体的躯架逐渐成型，有效落实了‘情指勤督’四位一体警务机制改革，促进了交通管理模式由定性管理向定量管理、由空间管理向时间管理、由机械勤务向机动勤务、由交通自治向交通共治的转变。”杭州市公安局交警局相关负责人表示，下一步杭州将进一步推进城市数据大脑建设和应用，持续深化交警警务机制改革，努力探索大数据条件下现代城市交通管理的新模式、新经验、新方案。

　　（原标题《睁着“最亮双眼”，挥起“最巧双手”，迈开“最快双腿”，全国都来听城市治堵的“杭州答案”》。编辑 钱逸）