浙江在线杭州3月15日讯（浙江在线记者 南希）今天，杭州海关召开关于落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》）发布会，对政策进行解读。

　　记者了解到，《意见》的发布有利于综保区内企业从面向国际市场的“单开门”，升级为面向国际国内两个市场的“双开门”，更好地开拓国际国内两个市场，同时推动综保区内产业向高端延伸，将综合保税区打造成对外开放新高地。

　　两头在外“V型”代加工

　　综保区 应改革而生

　　综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，所谓保税，指暂缓纳税。一般而言，从境外进口的货物需要缴纳关税等税费。然而改革开放之初，中国承接了大量欧美国家转移的加工制造业，这些代加工厂从境外购入进口原料，国内加工完成后直接出口境外。这种改革开放初期的中国代加工模式，因原材料和销售市场均在国外，只在国内加工，被称为两头在外的“V型”。

　　为更好承接欧美国家加工制造业的产业转移，中国从上世纪80年代初开始进行保税制度试点，设立在保税区中的企业，从境外购入货物时无需缴纳进口关税、进口增值税。如果这些货物（或加工后的货物）最后仍出口到境外，则始终没有关税，只有最终进入保税区外的境内时，才会被征收关税。

　　1990年至今，我国在改革开放不同时期，根据外向型经济发展需要，先后设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区和跨境工业区等6种类型海关特殊监管区域。2012年，国务院发文要求逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区。

　　目前，浙江共有海关特殊监管区域8个，其中杭州海关关区4个，宁波海关关区4个，分别为舟山港综合保税区、嘉兴综合保税区、金义综合保税区、杭州出口加工区、宁波保税区、宁波出口加工区、慈溪出口加工区和梅山保税港区。

　　例如位于杭州出口加工区内的杭州松下住宅电器设备（出口加工区）有限公司，该公司是松下全球唯一一家生产台式洗碗机的公司。5年前该公司生产的洗碗机便是典型的“两头在外”——组件从日本采购，在中国组装，再销往全球。

从海外进口的产品，以保税的形式在综合保税区中等待着（南希/摄）

　　国际市场疲软 国内需求旺盛

　　保税区企业调转向内却遇窘境

　　20多年来，保税区等海关特殊监管区域在承接国际产业转移、推进加工贸易转型升级、扩大对外贸易和促进就业等方面发挥了积极作用，也逐渐面临着问题与瓶颈。

　　一边是国际市场持续疲软，另一边是国内消费者对高品质产品的追求，原本在保税区内的只做海外业务的企业也纷纷转型，希望谋求国内市场、国外市场两条腿走路。

　　例如曾经“两头在外”的松下洗碗机，如今80%的零部件采购金额来自国内，25%的销售额来自国内市场。

　　然而当保税区内的企业调转方向面向国内，二十多年前为便利“两头在外”企业而量身制定的政策，却成了枷锁。最突出的瓶颈便是，保税区等特殊监管区内的企业没有一般纳税人资格——这意味着该企业生产的产品需交纳关税后，方能流入国内市场，额外多出的关税成本降低了产品在国内市场的竞争力。

　　2010年，杭州松下住宅电器设备（出口加工区）有限公司生产吸尘器120万台，其中35万台销往国内。考虑到额外成本，该公司做出了一项艰难的抉择——将吸尘器这一生产业务转移至保税区之外的松下家电（中国）有限公司杭州下沙松下工业园区。

　　然而，另建生产线所需的大量固定资产投入，以及保税区外生产基地订单排满、保税区内的产能闲置等资源不匹配，都使得企业无法进一步降低成本、提高效率。

　　试点一般纳税人资格

　　便利综保区企业开拓国内外市场

　　2019年1月25日国务院印发的《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，便是基于这一大背景。

　　记者了解到，《意见》共分五项主要任务、21项任务举措，分别为“统筹两个市场，打造加工制造中心”“推动创新创业，打造研发设计中心”“推进贸易便利化，打造物流分拨中心”“延伸产业链条，打造检测维修中心”和“培育新动能新势能，打造销售服务中心”。

　　21项任务举措中的第1条，便提出“在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点”，另外第3、4条还允许综合保税区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工，促进内销便利。

　　今日杭州海关举行的落实《意见》发布会上，杭州松下住宅电器设备（出口加工区）有限公司工场长虞华锋就对记者介绍，2018年该公司生产了22万台台式洗碗机，其中有近六千万元国内销售额，因无一般纳税人资格，额外产生了350多万元的关税。

　　“在综合保税区推广增值税一般纳税人资格，是我们最期待的。一旦实行21项任务举措，以我们公司国内5000万销售额预计，可下降6%的成本。”虞华锋说道，“2019年我们希望大幅度提升国内洗碗机市场份额，这一举措能让降低我们的成本，让我们的产品更有竞争力。”

杭州出口加工区内，保税货物正在进行包装运输（南希/摄）

　　降低仓储成本近千万

　　所有综保区也将能进行保税备货

　　对《意见》中21项任务举措同样期待的，还有跨境电商企业。

　　如果你常常海淘买奶粉、尿不湿，一定经常能在订单页看到这句话：“该包裹从保税仓发货。”

　　跨境电商保税仓是位于跨境电商综试区内的海关监管仓储场所。如今为了让海淘产品更快送达到你的手里，各大电商都采取了保税仓这种保税备货模式：先将销路较好的进口商品提前从海外运送至国内保税区内的保税仓，待你手指一点下单，就直接从保税仓送抵你眼前，免去了商品漂洋过海的漫长等待期。

　　然而目前，这种保税备货模式只允许在获批的跨境电商综试区内开展，大量保税区无法享受这一政策，制约了电商企业更加合理的布局保税仓。

　　21项任务举措第18条提出“支持综合保税区内企业开展跨境电商进出口业务，逐步实现综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策”，这有利于跨境电商企业全国分仓，降低仓储物流成本，提高配送效率。

　　“《意见》指出要便利货物流转，创新监管，简化进出区手续，也为大贸商品进保税仓后分包裹出区提供了政策通路，对大贸商品和跨境零售保税商品同仓存储、同仓理货、同包裹发货，提供了政策支持和操作指导，我们预计上述相关政策支持可以减少运营成本近千万元。”天猫进出口事业部公共事务资深经理俞徐海说道。

　　推动综保区向高端延伸

　　综保区开展研发、维修、销售业务

　　杭州海关综合业务处副处长陈震寰介绍，《意见》的出台，相当于为保税区里的企业提供了双重身份——一边享受国内一般纳税人待遇，另一边还能享受保税政策，AB面“因时制宜”，有利于更好地开拓国际国内两个市场，更好适应企业资源配置全球化一体化运作需求，将综合保税区从面向国际市场的“单开门”升级为面向国际国内两个市场的“双开门”。

　　除了上文提及的“统筹两个市场，打造加工制造中心”和“推进贸易变流化，打造物流分拨中心”这两大任务外，《意见》另外还提及“推动创新创业，打造研发设计中心”“延伸产业链条，打造检测维修中心”和“培育新动能新势能，打造销售服务中心”。创造性地提出在综保区中开展研发设计、维修检测和销售服务三重业务，加强综合保税区对技术创新和产业升级的引领作用，推动综保区内产业向高端延伸，向服务贸易拓展。

　　今天落实《意见》发布会上，杭州海关隶属钱塘海关驻下沙办事处副主任李婺还透露，为落实《意见》，杭州海关在21条基础上，结合浙江特点，叠加特色配套政策（21+X），杭州海关专门研究制定了支持综合保税区建设12条措施，不日进行公布。