龙港市成立大会 记者 李选 摄

　　浙江在线温州9月25日讯（浙江在线记者 吴佳蔚 李选）“镇改市”，无疑是当前龙港最闪亮的标签。

　　9月25日下午，伴随着欢腾的瓯越传统鼓乐，龙港市正式揭牌成立。当梦想照进现实，龙港人清楚地知道，这不仅是称谓的“改头换面”，更是城市转型升级的一次扬帆起航。

　　上世纪80年代初，6000多位怀揣“城市梦”的农民自费造城，“中国农民第一城”应运而生。如今，这座35岁的改革名城，而立已过、不惑未满，褪去昔日摸爬滚打的青涩，焕新发展活力。

　龙港市民参与赛龙舟活动 苍南宣传部供图

　　纳新“人”

　　龙港地处温州南部，浑黄的鳌江由此入海，波涛状如“巨鳌负山”，成为分隔苍南与平阳两地的天然屏障。

　　1983年，由“水不清、灯不明、路不平”的五个小渔村“拼凑”而成的龙港镇获批成立。彼时，苍南县也刚从平阳县“分县而出”，一切皆是白纸待绘。

　　“当时，县里明确没有经费支持，龙港镇党委的全部家当是9个人和借来的3000元办公经费。”龙港第一任镇党委书记陈定模回忆说，他上任第一件事情便是组织镇干部就“建设龙港靠什么”进行调查讨论。

　　整整一个月，陈定模白天带干部下去调查、听群众诉求，晚上开会讨论，最终形成共识——龙港的问题是人气不够，“人太少，很多资源利用不起来。”

　　人从哪儿来？“抢人”放在当下，风行于各地。但在长期实行城乡二元结构和严格户籍管理制度的年代，人口流动是个禁区。陈定模决定，放手一“抢”。

　　“改革就是要创新，要突破，龙港靠原有的资源政策已经翻不过来了。当时我从1984年中央1号文件中找到一句话‘允许农民自理口粮到集镇落户’。”陈定模说，有了这个依据，在县委的支持下，龙港于1984年6月发文：凡在龙港镇购地建房、经商办企业的农民，都可自理口粮迁户口进龙港镇。

　　这是全国第一个实行户籍制度改革的大胆创举。当城市与乡村之间打开了口子，众多农民世世代代的梦想就这样被激发：一大批来自周边地区的“万元户”纷纷涌向龙港，集资建城，“做一个城里人”。

　　根据最新的官方数据，自1984年以来，龙港人口从5000多人激增至38.2万人，与2018年撤县设市的浙江玉环、陕西神木接近；经济规模在2018年达到299.5亿元，而人均地区生产总值7.86万元，已经超过全国平均水平。

　　耄耋之年再回首，陈定模满心自豪。在他看来，龙港浓缩了中国从乡村社会到城市社会演变的全景，也由此成为中国农民自强自立走向现代化、融入世界的标本。

　　筑新“城”

　　9月25日，揭牌当天，“80后”龙港姑娘郭丽与亲友一起，特地从杭州搭乘高铁返乡，见证龙港历史。

　　尽管已在省城定居，每逢重要节点，郭丽仍会雷打不动地回龙港，或探亲访友，或走走看看。“老家的变化太快了，每次回去，都会有惊喜！”郭丽笑称，身为龙港的“同龄人”，他们这一代是和家乡一起长大的，“现在，我们都有了孩子，龙港也有了新城区。”

　　记者注意到，近期，龙港建设蓝图上“魔术”不断：4座跨江大桥、甬台温高速复线、客运中心、城市公园、体育馆、高级中学等一批重大基础设施项目拔地而起，再次为龙港人的城市梦注入更多色彩。不过，龙港人眼下最大的“梦”，当属龙港新城。

　　从市中心驱车向东，海天一色处便是新城。12年前，龙港人在东海扔下第一块石头开始，这里似乎成了一个不是景点的景点，吸引着龙港人结伴前来，看着工程车来来往往，在此畅想新城的样貌。2014年，龙港成为国家新型城镇化综合试点镇，城市框架逐渐成型。

　　龙港村镇建设管理局负责人徐安达一语道出龙港人的“野心”：“不要平庸要品质，我们的城市要有自己的气质。”

　　走进龙港新城规划馆，随便向本地市民咨询一二，人人堪比“讲解员”：龙港新城首期40平方公里，将集聚周边20万人口；东海路、江滨路、临港路等5条主干线正在施工，将联通新城和老城；崇家岙等两个港口要建造18个5000吨至5万吨级通用和散货泊位，将是温州南部最大的港区……

　　众志而成城。35年来，龙港的面积已从5.2平方公里扩大至183.99平方公里。

　　现在，漫步在龙港的街头，举目可见林立的高楼、宽阔的马路。“中老年人喜欢去城市公园健身，年轻人更偏爱文艺范儿的城市文化客厅。每一处设计，都为了市民能‘身在城中、乐在其中’。”徐安达说，未来，争强好胜的龙港人还将继续缔造城市一波又一波“高光时刻”。

　　酬新“志” 

　　翻开龙港发展大事记，各类“国字头”“省字头”改革创新试点不胜枚举：浙江省小城镇户粮制度改革试点（1994年）、全国57个小城镇综合改革试点（1995年）、浙江省首批村镇建设现代化示范镇试点（1998年）、联合国开发计划署中国可持续发展小城镇试点（2002年）……作为中国新型城镇化改革的试验田，龙港因改革而生、伴改革而长，在新型城镇化建设上坚持大胆探索、先行先试，此次“镇改市”亦是如此。 

　　“大部制、扁平化、低成本、高效率”，在8月30日的新闻发布会上，浙江省民政厅厅长王剑侯用12个字概括了龙港撤镇设市的亮点和特色。 

　　撤镇设市后，龙港将大幅度精简机构，考虑设置15个党政部门，其中党委部门6个、政府部门9个，比省内同类县（市）机构数量少约60%。例如，经济管理方面，发展改革、经济和信息化、科技、商务等12项职能将集中归于经济发展局；民生事务方面，教育、民政、医疗保障等8项管理职能归于社会事务局。 

　　在这些“大部门”中，专门创设基层治理委员会，负责片区管理机构基层治理平台人员的编制归属及派驻，统筹协调村居（社区）、基层治理平台的基层治理事务，有力增强对基层治理工作的组织领导力，有力推进治理体系和治理能力现代化。 

　　撤镇设市后，龙港和苍南在教育、医疗等公共服务需要对接，龙港市公职人员“从哪里来，到哪里去”等问题，也需要解决。据温州市委组织部工作人员透露，目前相关人事方案还在紧锣密鼓地制定中。过去，龙港镇公务员编制182个（实用157个），“镇改市”后，预计需要公务员编制370多个。原先各部门“一把手”——包括镇委书记和镇长等职务级别，并不会一下子“水涨船高”。 

　　记者还注意到，龙港撤镇设市还开创了一项中国县级行政区域的先河——不设乡镇、街道。龙港将按照“市管村居、分片服务”管理体制，合理划分9个片区，各片区设立非独立法人、无固定编制的“一委一中心”作为基层治理平台。 

　　为了做到行政“低成本”，龙港市将做到三个“不”——不违规新建政府性楼堂馆所、不增加党政机关行政编制，不增加“三公”经费。与同等人口规模的县市相比，编制总量压缩了40%以上，有效降低人员经费和行政成本。 

　　追梦永无止，未来犹可期。温州还将认真做好苍南、龙港两地中小学招生工作，努力满足两地学生对优质教育的需要。龙港百姓原有的户口簿、身份证仍可以正常使用；户籍政策方面，目前仍根据现行户籍管理政策规定执行；社保、公积金等业务继续保持正常办理，确保群众办事不受影响；把“最多跑一次”改革贯穿工作全过程，全面梳理苍南、龙港两地百姓关心关切的民生热点问题，制定清单，研究办法，加快解决，增强老百姓的获得感、幸福感、安全感。