浙江在线讯（浙江在线记者 金春华 李攀）2017年2月20日，星期一，宁海县十八届人大一次会议中最引人关注的议程之一——2017年县政府实事工程代表票决于下午1时30分正式开始。258名县人大代表投票决出了今年宁海县要做的10件民生实事。

　　政府实事工程都做些什么，由代表票决说了算，这项源自于宁海的创新在当地已实施了10个年头。

　　被逼出来的创新

　　浙江新闻客户端记者在力洋镇客运车站前采访。

　　力洋镇位于宁海县东部，是宁海东部地理、文化、商贸中心。象山与宁海之间的要道——215省道从镇子中间穿过，也曾是宁海东部的东仓、胡陈、长街等乡镇前往县城的必经之路。

　　但早在2006年左右，当地原来的老客运站已不能满足发展需求，很多人都随意把车停在道路上，特别每到过年过节，不时会有因道路拥堵而产生肢体冲突的事情发生。周边甚至力洋镇全镇百姓对此意见很大。

　　顺应民意，力洋镇政府想着把车站扩大一下，从原来占地1.5亩扩展到5亩。但在推进过程中遇到了难题：当时的力洋镇客运站是镇里的“黄金地带”，有几户群众不同意镇里的征迁补偿标准，提出了不合理的补偿要求。无论镇领导怎么努力都无济于事，一拖就好几年。

　　2008年，眼看着群众意见是越来越大，镇里决心把这件事情尽快处理。怎么处理呢？人大代表的作用被激发出来了。

　　“我们当时考虑一是让乡镇人大代表在闭会期间也有一个能够履行职能的平台，二是让他们真正在乡镇建设中发挥作用。”宁海县人大常委会副主任林志来有过多年乡镇工作经验，力推在乡镇试点民生实事工程人大代表票决制度。

　　2008年，力洋镇和大佳何镇两个乡镇开始试点该制度。力洋镇人大主席团成立了工作小组，筛选了20个项目，代表们投票选出了10个，客运站高票当选，排在第一。

　　项目是选出来了，怎么去落实呢？会不会跟原来镇政府的一样呢？结果令很多人吃惊。

　　第一个吃惊：村民态度变化很快。村民沈新桥一开始提出了18万元补偿款外加2间店面房的条件，远远超过了镇里的标准。但投票结果一公布，他只按照标准赔偿了1.2万元。这让当时的力洋镇镇长蒋东辉很感动：“老沈说，项目是人大代表选的，代表老百姓的意思，他得支持。”

　　第二个吃惊：代表们更加活跃起来。“我们开玩笑说，选镇长我们都没有这么激动过。”今年64岁的叶继堂时任力洋村的副村长，也是当时镇人大代表。为了做那些“钉子户”们的思想工作，他和镇里的人大代表们多次到宁波等地找“钉子户”们的亲朋好友帮助一道做工作。“这都是我们选出来的项目，群众相信我们，怎么能不做好呢。”叶继堂说，车站扩建征地最后用了两个月完成，速度让自己也有些吃惊。“那个时候每天都没怎么睡。”

　　力洋镇的经验证明了人民代表制度在基层工作中的优越性。2009年，宁海在全县乡镇推广了政府民生实事工程代表票决制度。2013年，宁海县级政府民生实事工程也进入“票决时代”。

　　把政府监督起来

　　票决制度流程图。

　　政府民生实事工程代表票决制度不只是一个投票。票决结果出炉后，人大代表将通过代表视察、实地视察、满意度测评等方式，追踪民生实事的落实。当地人称之为“做菜”：群众点菜、政府掌勺、代表监督：

　　菜品要是不合顾客口味，可不是给个差评那么简单，掌勺的“大厨”自然不好当。

　　政府是不是自找“麻烦”？全面推广政府实事工程时，一些乡镇的领导干部想不通。

　　要说麻烦肯定有！但回过头看，有人大代表监督，政府办起事来省心、省力、省钱。长街镇副镇长胡庆欢用自己的“掌勺”经验概括票决制的好处。

　　2015年，镇上一条长约1公里的东兴中路改造工程，经过票决被列入实事工程。过去，这事儿办起来不难，不成想这一次路面还没开挖就卡壳了。

　　施工前，长街镇十多位镇人大代表请来城建专家，一遍遍翻看设计图纸、实地查看、走访居民，大大小小意见提了一箩筐：用沥青铺软路基，至少得下挖填十几公分，会不会影响周围群众的房屋质量？城里路灯电线、通信管网都在“上改下”，节约空间又安全，我们为啥还要弄成“蜘蛛网”？道路一开挖，两边商户生意肯定受影响，群众的解释工作有没有做好？景观树太贵，土树苗一株几百元就够……

　　代表监督产生的“化学反应”，让胡庆欢始料未及。那段时间，他和镇人大副主席冯乾坤没少凑在一起商量，也免不了争两句嘴，一次次论证修改方案，最终合理可行的建议全部被镇政府采纳。

　　丑话说在前，细节考虑周全，工程实施起来非常顺畅。这两天，胡庆欢忙着查看施工进度，不忘拉上几位人大代表。大伙儿算算账，原本2000多万的工程预算，竟节约了600多万。

　　“一人撑船”不如“众人划桨”。实行人大代表票决制后，关注实事工程的不仅仅是人大代表，村民们也认为这是他们自己的事。

　　代表、群众共同参与监督，推进了乡镇政府决策的科学化、民主化，让实事工程这台“民生”大戏唱得更响亮。

　　宁海县人大相关负责人表示，实事工程的决策、实施相分离，接受人大代表的监督，增强了决策程序和结果的透明度，遏制了腐败问题的产生。代表知情权和参与度扩大，不仅事前票决，还肩负事中监督和事后评估职责。

　　【大事记】

　　2008年，力洋、大佳何两个镇探索试行乡镇政府实事工程人大代表票决制。

　　2009年，全县14个乡镇推行，出台《关于全面推行乡镇政府实事工程代表票决制的指导意见》；各乡镇人大也先后审议通过《关于政府实事工程代表票决制的实施办法》，为票决制工作提供制度保障。

　　2012年10月，宁海出台《中共宁海县委关于推行县政府实事工程人大代表票决制工作的通知》，决定从2013年开始，票决制工作提档升级至县级层面。

　　2012年11月，出台《关于进一步做好乡镇政府实事工程代表票决制工作的指导意见》，推动票决制工作继续规范深入实施。

　　2012年11月，出台《宁海县政府实事工程建议项目征集暂行办法》。

　　2013年12月，宁波市人大常委会决定在全市乡镇推行。

　　2014年，桥头胡街道人大工委探索开展了重大项目人大代表会商制，使票决制工作进一步延伸和扩展到了街道层面。

　　2016年7月，省人大常委会通过了《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》，吸收了宁海票决制的经验做法。

　　数据中的民意

　　4年来，宁海县级政府实事工程每年完成情况。

　　从2013年至今，宁海票决的民生实事完成情况如何？都有哪些项目？我们让数据来说话：

　　一、完成情况

　　截至2016年底，各乡镇共征集到民生实事工程建议项目3004个，提请票决候选项目1175个，票决确定802个，总投资94.61亿元，当年平均完成率达到85%以上。

　　县级票决制工作开展4年以来，共征集到实事工程建议项目281个，提请人大会议票决候选项目56个，票决确定44个，总投资42.75亿元，当年平均完成率达88%以上。

　　二、每年都出现的项目

　　公共交通是每年都“上榜”的项目之一，4年中有5个小项，已完成投资额34360万元。从2013年的山区资源型机耕路工程，到2014年客运西站及公交首末站工程，再到2015年人民路综合改造整治、治堵保畅两个工程，再到2016年城乡公共交通综合提升改造工程，我们也可以发现宁海公共交通的发展，从农村到城市，从基础建设到综合治理。

　　第二个每年都“上榜”的项目是农村建设，主要围绕环境整治和美丽乡村建设。

　　第三个是山塘整治项目。这与宁海地理环境有关。宁海背山靠海，境内多山。该县原有库容10万方以下的山塘水库1518座，大多建于上个世纪六七十年代，存在坝体渗漏、沉降及溢洪道防洪能力不足等安全隐患。而且山塘水库大都建在村庄上游，一遇台风天气，会严重危及下游村庄安全。为确保山塘运行安全，宁海从2009年开始启动“山塘水库整治十年行动计划”，将在2020年前投入4亿元重点整治939座存在明显安全隐患的山塘水库，保障群众生命财产安全。

　　第四个项目是社会保障，已累计完成投资16135万元。

　　这四个项目关系到当地群众出行、安全、生活和工作等方方面面。工程实施的时间长、力度大。