创E慧谷。唐斌权 摄

　　浙江在线8月14日讯（浙江在线记者 钱祎 通讯员 刘万伟）因产业层次低、企业规模小、地域分布散，且安全措施不健全、存在环境污染问题等问题，“低小散”块状行业成为影响区域经济转型升级的一道“坎”。

　　宁波镇海区将“低小散”块状行业整治纳入小城镇环境综合整治行动中，全面排查“四无”问题企业（作坊），淘汰一批、提升一批、集聚一批，今年已完成整治提升“四无”企业91家，完成市对区年度考核任务的73%。

　　以传统产业占优势的镇海经济，正经历着一场整治提升的大变革。

　　块状经济，是过去浙江经济发展的一大特色。在镇海区的版图上，“低小散”块状行业也牵绊着区域腾飞的步伐。

　　早在2015年，镇海就开展了“低小散”区块（行业）整治工作。当年，骆驼大善寺港沿岸6个区块，通过关停、取缔、规范等手段取得了良好的整治提升成效。今年上半年，镇海继续排摸澥浦广源工业区、澥浦声光金属、蛟川开发区A区等5个“低小散”重点区块（行业），进行整治提升。

　　目前，镇海已完成本年度淘汰落后产能计划项目的全面排查，5个项目上报市淘汰落后产能项目计划，截至目前，该区已完成实施3个项目。这些行动既打破了企业难以实现转型升级的障碍，又破解了土地难以集中开发的难题。

　　“整治‘低小散’块状行业不能‘一刀切’，要排摸清楚产业层次，经营规模和排放情况，再‘对症下药’。”该区“低小散”专项组负责人说，整治要迎难而上“破”短板，顺势而为“立”优势，去糟粕取优质，才能取得最大经济效益。

　　如何“立”？“‘立’就是疏导。”该负责人说，“破”后有了土地，就可以新建标准厂房，同步推进小微企业园建设管理。

　　上半年，镇海完成改、扩、新建标准厂房约13万平方米；完成小微企业园、小微企业集聚点排查。目前，该区已有小微企业园（集聚点）13个，新增小微企业园1家，小微企业入园约200家。“对散乱各处的企业进行了有效疏导和管理，提高全区企业的生产管理水平。”该负责人表示，这也加快了小城镇环境综合整治的步伐。

　　据了解，镇海2007年率先在工业企业推行“节地增效”分级奖励机制；2013年又率先着手探索工业企业绩效评价工作。“评价工作根据评价结果，将企业分为A类优先保障、B类重点提升、C类调控帮扶、D类强制限制四类，在用地、用电、金融、评优、创新研发扶持等方面实施差别化待遇。”该负责人告诉记者。

　　在此基础上，今年镇海又新增“研究与试验发展经费支出占主营业务收入比例”指标，评价对象从规上工业企业扩展至实际占地面积5亩（含）以上的工业企业，新增受评企业321家。

　　该指标旨在提高企业科技创新意识，激励企业增加研发投入，正向激励企业转型发展，提高竞争力。新增指标将“亩产论英雄”与“创新论英雄”相结合，推动企业综合评价由主要以提高土地、能源、排放等单位资源要素产出率为导向，向以科技创新、技术改造等创新要素生产率提高为导向升级，全面建立以提高全要素生产率为导向的企业综合评价制度。

　　“我们将整治提升后的‘低小散’企业纳入绩效评价工作中，巩固整治成果，不断推进资源要素差别化配置，加快经济转型升级步伐，在全区范围内形成良好的生产经营氛围。”该负责人说。