核心提示：“为政之要，莫先于用人。”建设中国特色社会主义，关键在于建设一支宏大的高素质干部队伍，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。习近平总书记指出，把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。党的十八大以来，浙江大力推进高素质干部队伍建设，各地积极探索干部能上能下的制度和方法，努力推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

　　浙江在线8月24日讯（浙江在线记者 李鹏 陈久忍 区委报道组 周薇薇 通讯员 蔡智敏）46岁的尤再进没想到，一年多时间里，他被连续提拔了两次。

　　去年3月，台州市黄岩区东城街道组织委员尤再进被提拔为街道党工委副书记；今年4月，他又被提拔为东城街道办事处主任。基于实干担当的两次提拔，已在当地传为美谈。

　　今年以来，在黄岩区，像尤再进这样被提拔或转任重要岗位的干部有45人。而与此同时，该区还有25名不适宜担任现职领导干部被降职、免职或调整岗位。

　　近年来，黄岩区探索建立“能上能下”的干部考核调整机制，大力选拔敢抓敢管的干部、兢兢业业的“老黄牛式”干部，下大力气解决“为官不为”的问题，调整不适宜不胜任的干部，保证能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境。

　　实干担当者“上得来”

　　8月16日中午11时，黄岩区天长路区块房屋拆除现场。尤再进全身都被汗水湿透了。他撸起袖子，扭头擦了擦脸上的汗，在现场继续忙碌起来……

　　“早两个月，他右膝盖摔伤，还打了石膏，可还是跟现在一样忙着项目的事儿。”东城街道党工委委员李嗣君告诉记者，在她看来，原本像“老黄牛”的尤再进现在更有冲劲了。

　　说他是“老黄牛”，因为此前在4年多的街道党委组织委员岗位上，他总是忙忙碌碌，虽然不显山不露水，很低调，可每年街道的组织工作都是全区先进。

　　说他更有冲劲了，因为天长路区块旧城改建项目的突破。今年2月，这个停滞了15年之久的项目重新启动，项目涉及2206户，老房子多、人口结构复杂、环境杂乱差，工作难度非常大。

　　攻坚克难需要的是能打敢拼、有担当的干部。当时担任项目指挥的尤再进意识到，他“必须破釜沉舟，就是用尽洪荒之力也要把这块硬骨头啃下来”。每天工作长达16小时，连续奋战4个多月，那段时间成为他难忘的经历。

　　天长路项目位于城市核心区块。在拆迁过程中，各方利益博弈，干部们面临极大的压力，而且越往后，越是顽症痼疾，工作越是难做。

　　“当时让我印象最深的是，在最困难的时候，他想办法来激发大家的斗志。”一名区委组织部工作人员告诉记者，尤再进对数字非常敏感，“在现场随便指一个方向，他就能脱口而出那里还有多少户的工作没做完，每一户的难点在哪里”。他每天晚上都会在微信群里通报每个工作组当天的进度数据，把大家比学赶超的劲头激发出来。

　　最终，在团队共同努力下，今年5月，天长路区块实现了100%签约。

　　黄岩区将项目一线作为党员干部的试金石和练兵场。在干部调配中，注重以实绩论英雄，强化实干导向，优先提拔实干担当的干部。

　　“区里专门建立攻坚项目专项考察组，全方位、全时段跟踪考察干部在项目一线作为，建立实绩档案。”黄岩区委组织部相关负责人告诉记者，今年4月的干部调配中，包括尤再进的21名在天长路改建项目中表现突出的干部得到提拔。

　　这次干部调配力度之大，在当地引起了强烈反响。“这次确实提拔了一批踏实工作、群众公认的干部，一线导向和实干导向很明显。”东城街道城建办主任苏导全说，现在大家习惯往一线跑，待在办公室吹空调的越来越少。

　　在黄岩举行的环长潭湖自行车挑战赛。陈晓红 摄

　　不胜任干部“下得去”

　　8月16日上午10时多，在黄岩区县前街的区级机关党工委办公室里，工作人员许炜钰习惯性地打开“党员干部道德诚信管理信息系统”，开始审核各机关党组织提交的信息。

　　此时，在离她300米左右的另外一幢办公楼里，区商务局机关党委副书记薛君飞也打开了系统，开始提交单位党员干部道德诚信方面的数据。

　　此前，有件事让黄岩区商务局的党员干部们“炸开了锅”。“什么？何亮（化名）被暂缓提拔了？！”回忆起当时的情景，薛君飞依然感慨，“以前觉得道德诚信有点‘虚’，没想到现在不仅‘量化’了，而且评价等级还跟干部提拔挂钩。”

　　原来，当时该局一位已经进入提拔任用考察环节的干部，因为道德诚信档案3年内无A级记录被暂缓提拔。

　　“德才兼备、以德为先，是我们党的用人标准。然而，干部的‘德’，看不见摸不着，难以评定。”黄岩区委组织部相关负责人告诉记者，为了探索解决这个问题，该区建立了党员干部道德诚信体系，4.1万名党员干部都有一份电子化的个人道德诚信信息档案，接受量化考核评价，并同干部选拔任用挂钩。

　　截至目前，全区已有18名干部因为同样的原因未被提名或被暂缓提拔，还有5名区管后备干部因为存在C级记录被取消了资格。

　　推进领导干部“能上能下”，核心难点是解决干部“下”的问题。除了“德”的量化外，黄岩区出台了《调整不适宜担任现职干部暂行办法》，制定了10条定量标准和6条定性标准，细化标准，从制度上畅通“下”的渠道。

　　那些平日里自傲骄横、不干实事的，下了；工作消极应付、吃拿卡要的，下了；充当老好人，能力水平一般的，下了；不求有功但求无过，只想混日子的，下了……今年以来，全区共对62名不适宜担任现职领导干部采取了相应措施，其中免职、降职6人，调整岗位19人，诫勉谈话4人，书面检查5人，谈话提醒28人。

　　让不干事的干部挪位子，为干实事的干部提供更大平台，“一上一下”之间，倒逼干部精气神。

　　8月17日上午，在黄岩区西江大桥附近卖杂酱面的小摊贩赵永辉笑着告诉记者，“那些‘大盖帽’跟以前大不一样了！”

　　他说，以前碰到自己占用路面摆摊，城管单纯罚钱扣车。现在，城管会主动来沟通，还专门开辟临时过渡点，这样既给他们解决了生计，又不影响市容。

　　“那个时候我们的个别干部比较慵懒，习惯于一直以来的工作节奏。”台州市城市管理行政执法局黄岩分局的一名中层干部坦言。

　　“后来，班子调整后，我们单位的干事氛围发生了很大变化。”这位干部表示，“老婆说我皮肤黑了，嗓子哑了，头发白了，人也瘦了。但是我觉得自己比以前更充实，干劲也更足了。”

　　“能上能下”成为常态

　　8月16日下午，黄岩区二环南路288号的黄岩博物馆新馆。在参观了馆内历史文化陈列之后，记者和馆长罗永华聊了起来。

　　谁曾想到，这位精通文史，在文物收藏方面造诣颇深的馆长，在两年多以前，还是一名乡镇街道干部。

　　“两年前的那次岗位调整让我迎来了‘人生第二春’。”罗永华说，那个时候他在乡镇街道已经干了10多年，有些疲惫和倦怠。组织上把他从乡镇街道调整到了区文广新局非领导岗位。后来，考虑到他在文物收藏方面的特长，让他担任博物馆馆长。

　　罗永华说：“在自己喜欢的岗位上，我的干事热情又被重新点燃。两年多来，我一直忙着筹划新馆开馆，有的时候感觉自己像是又回到了年轻的时候。”

　　“疏通了‘下’的渠道，同时，也要让干部在更合适的岗位发挥更大作用，这样才能让被调整的干部心服口服。”区委组织部相关负责人告诉记者，当地对被调整的干部定期回访，符合条件的可重新任用。

　　刘刚（化名）没有想到，他在被免职两年之后，还能在今年4月重回领导岗位。

　　此前，作为乡镇街道班子成员的刘刚，推进工作不力，被免去了职务。之后，他被抽调选派到重点工程项目攻坚一线工作，积极肯干，工作实绩明显进步。组织考察了解之后，重新安排其到领导岗位。

　　区委组织部相关负责人表示，探索建立“能上能下”的干部考核调整机制，就是要让大家真正认识到：干得好，能上；干不好，谁都得下。要使干部的“上下”动态化，常态化，既克服“下”的思想阻力，又调动被调整干部的干事创业热情，从而激发干部队伍干事的精气神。

　　“现在黄岩干部的精气神越来越足了。”在采访中，该区老干部章显林竖起大拇指，“你看，光是天长路改造，这个15年都没有啃下的硬骨头，他们几个月就搞定了，这个真的不一般。”

　　今年上半年，黄岩9项主要经济指标综合排名进入台州“第一方阵”，城中村改造排名位列全省第四、台州第一。

　　【浙江新闻+】

　　建设干部队伍 浙江这样办

　　●2013年3月

　　《关于进一步加强乡镇干部队伍建设的意见》

　　省委、省政府出台《关于进一步加强乡镇干部队伍建设的意见》，重点从转变作风和提高执行力等方面，对从严管理乡镇干部提出了具体要求，同时体现省委、省政府对乡镇干部的关心关爱；抓住当前乡镇干部队伍建设中存在的突出问题，有针对性地提出指导意见；既着眼全省，从宏观层面提出加强乡镇干部队伍建设的意见，又力求每条举措都具体可操作，同时也给县乡留下一定空间；注意把经实践检验成熟、能普遍推行的好做法，比如“住夜”制度、民情系列、目标责任制考核等，吸收进来。

　　●2013年5月

　　《关于完善能上能下机制，建设过得硬打胜仗干部队伍的若干意见》

　　省委出台《关于完善能上能下机制，建设过得硬打胜仗干部队伍的若干意见》，把完善能上能下机制作为建立竞争择优、充满活力的用人机制的突破口，作为建设过得硬、打胜仗的干部队伍的关键举措来部署。省委提出17条具体措施，通过完善能上能下机制，及时把有激情、勇于担当、敢抓敢管、一身正气的优秀干部选拔上来，坚决把那些无所事事、不称职、不作为的干部调整下去，形成正确用人导向。《意见》提出了调整不称职干部、实行末位淘汰的具体要求，配套印发的调整不适宜担任现职领导干部办法规定了5类21种情形。

　　●2015年8月

　　《进一步加强好班长好班子好梯队建设的若干意见》

　　省委陆续出台了《关于进一步加强好班长好班子好梯队建设的若干意见》等干部工作有关文件。这是新形势下我省加强干部队伍建设的重要举措，构成我省干部“上”“下”“管”的“组合拳”。《意见》从7个方面，对加强好班长好班子好梯队建设提出了22条要求，明确了“三好”建设的目标任务。

　　●2015年10月

　　《浙江省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》

　　省委办公厅印发了《浙江省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，推进领导干部能上能下，重点是解决干部能下问题，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，促使领导干部自觉践行“三严三实”要求，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，扎实推进“四个全面”战略布局在浙江的实践。

　　●2016年11月

　　《关于完善改革创新容错免责机制的若干意见》

　　省委办公厅、省政府办公厅印发《关于完善改革创新容错免责机制的若干意见》，实行改革容错免责，建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制。《意见》主要有4个方面特点：体现全面从严治党要求，传递改革创新担当有为的鲜明导向，重点解决“不敢为”问题，给基层留出较大探索空间。

　　●2017年6月

　　省第十四次党代会报告

　　报告中提出，建设高素质干部队伍。坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，认真落实“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，深化干部人事制度改革，加强好班长好班子好梯队建设，打造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的浙江铁军。健全干部选拔任用机制，突出事业选人、以事择人，强化实干实绩导向，严把选人用人的政治关廉洁关，使选出的干部组织放心、群众满意、干部服气。动真格推进干部能上能下，坚决整治为官不为。突出各级党政正职和关键岗位干部，从严加强干部管理监督，严格执行提醒函询诫勉、个人有关事项报告等规定，加强八小时外监督。加强领导班子思想政治建设，完善县（市、区）委书记工作交流会等制度，推动各级领导干部“撸起袖子加油干，‘两学一做’当先锋”。强化年轻干部发现选拔、墩苗培养和实践历练，大力推进干部队伍专业化建设。坚持党管人才，完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。更加关心关爱干部特别是任劳任怨、默默奉献的干部，认真做好老干部工作。实施基层干部激励计划，健全落实改革创新容错免责机制，做到干部为事业担当、组织为干部担当。