前言：今年“世界环境日”中国主题为“改善环境质量，推动绿色发展”，旨在动员引导社会各界着力践行人与自然和谐共生和绿色发展理念。

　　为呼应这一主题，浙江在线新闻网站携手省环保厅和省环保联合会，从政府部门推进“百日环保执法行动”和环保社会组织参与环境治理两方面入手，推出“全民守护美丽浙江”特别报道，呼吁全民共同履行环保责任，呵护环境质量，共建美丽家园。

联合国环境规划署与中国环保部联合发布《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告

　　浙江在线杭州6月5日讯（浙江在线记者/李鹏 首席编辑/赵洁）就在世界环境日到来之际，联合国环境规划署向国际社会正式发布了一份名为《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》的报告，这份报告专门介绍了浙江探索公众参与环境保护的经验，并称之为“嘉兴模式”。

　　实际上，早在几年前，嘉兴模式还引起了欧盟的注意，在中欧环境治理项目中，对嘉兴模式的研究项目位列其中。那么，嘉兴人在参与环保过程中，究竟是怎么做的？

　　“全民守护美丽浙江”特别报道（一）浙江环保社会组织“大起底”：专职专业化是今后发展方向

　　联合国环境规划署发布重要报告

　　专门提到“嘉兴模式”

　　联合国环境规划署的总部在非洲肯尼亚内罗毕。5月26日这一天，中国环保部部长陈吉宁来到了这里，同联合国环境规划署执行主任施泰纳一起，发布了一份名为《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》的报告。

　　自2013年起，联合国环境规划署就不同国家迈向可持续发展的不同经验、模式和途径开展了系列研究工作。在此基础上，环境署形成了两份报告，《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》就是其中一份，这份报告旨在向国际社会展示中国建设生态文明、推动绿色发展的决心和成效。　

　　浙江在线记者注意到，在这份报告的第16页，也就是“推动环境保护多元共治”这一章节，专门提到了公众参与环境保护的嘉兴模式。

　　报告介绍道：嘉兴模式始于浙江省嘉兴市，成功示范了城市公众参与模式。在该模式内，环保社会组织为地方政府的环境决策提供支持。在中欧环境治理项目的支持下，该模式在浙江省其他10个城市得以推广。

　　实际上，早在几年前，嘉兴这种公众参与环保的模式就引起了欧盟的注意。当时欧盟专门出资支持中国政府开展“中欧环境治理项目”，其中对嘉兴模式的研究就是其中一个子项目。

联合国环境规划署的报告中有关浙江“嘉兴模式”的介绍

　　普通市民代表和环保专家联合调研

　　100亿元的大项目因环境风险被否决

　　什么是嘉兴模式？它为什么引起了国内外的注意？用一句话来概括，就是不让公众参与环保走过场，而是切实走群众路线，有力推动污染减排。

　　“现在许多地方都鼓励公众参与环保，嘉兴的公众参与环保，不仅有表达权、建议权，而且还有投票否决权，这一点可以说是一个大胆的创新”，中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发教授曾表示，嘉兴市赋予公众环保否决权，污染企业应不应该“摘帽”，不是官员们说了算，而是政府和市民一起来决定，让普通百姓真正感受到自己在行使当家做主的权利。

　　国内外的实践都证明，保护环境不仅是环保部门的事，公众的有效参与也是环保的重要推动力量。对此，中欧环境治理项目浙江公众参与地方伙伴项目执行主任、浙江省环境宣传教育中心高级工程师虞伟介绍说，在嘉兴，普通市民代表可以采用“大环保、圆桌会、陪审员、点单式、道歉书、联动化”　的多种形式，直接参与到环境治理中来。

　　“2010年4月，嘉兴市民环保检查团和环保专家服务团联合调研，认为嘉兴的环境资源承载力比较低、地形狭窄，建议市政府否决一个投资达100亿元的橡胶项目并获得成功，”虞伟以此为例说明嘉兴环境治理过程中公众参与的成果。

　　嘉兴市环保联合会副会长万加华总结道，嘉兴模式就是在政府支持下，形成以嘉兴市环保联合会为龙头，以市民环保检查团、环保专家服务团、生态文明宣讲团和环境权益维护中心为支撑的“一会三团一中心”组织框架，进而推动公众充分参与环境治理的一条路。

　　6年前，作为普通市民的万加华被叫到了环保局，由此开始，他见证了“嘉兴模式”逐步发展成熟，“就在不久前，因被委托的第三方机构数据造假，一个企业被环保部门戴上了污染的帽子，老板来找我们喊冤，实际上，他们并未参与造假。由此，我们经过调查，就向环保部门提出建议，后来就修改了黑名单制度，并加强了对第三方机构的监管”，万加华说，现在公众和政府、企业三方联动机制更加成熟，切切实实解决了不少问题。

　　中国环保部环境与经济政策研究中心战略部主任俞海，也就是这份报告的起草人之一，在接受浙江在线记者专访时评价道：“嘉兴模式”明确了政府、企业和公众在环境保护中协作机制，动员了各方面力量和资源，形成了环境保护统一战线。

　　此外，行之有效的“嘉兴模式”，还受到了浙江省内温州、金华等多地的效仿，由此嘉兴的经验受到国内外关注也就不足为奇。

联合国环境规划署《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告作者之一俞海

　　记者专访国家环保部专家俞海：

　　“嘉兴模式”真正形成了“环保统一战线” 

　　为了深入解读“嘉兴模式”，并探讨全民参与环境治理的问题，浙江在线记者还专访了中国环保部环境与经济政策研究中心战略室主任俞海。

　　访谈嘉宾：俞海（人物介绍：中国环保部环境与经济政策研究中心战略部主任、中欧环境治理项目执行主任，同时也是联合国环境规划署《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告作者之一）

　　访谈实录：

　　浙江在线：我注意到浙江公众参与环境保护的“嘉兴模式”，最近出现在了联合国环境规划署的报告《绿水青山就是金山银山》中，这是否意味着，之前只着重于在浙江省内推广的“嘉兴模式”，已经可以供全国范围内参考、借鉴和推广呢？

　　俞海：《绿水青山就是金山银山》这份报告主要目的的向国际社会宣传和分享中国生态文明建设的战略、行动以及成功案例经验。浙江嘉兴模式在环境保护公众参与领域具有一定特点，也取得一些成效，作为典型案例选入报告。全国其他地区可以借鉴和参考其中好的机制和做法，但不提倡照搬照抄。

　　浙江在线：在嘉兴这种探索的诸多特点当中，您印象最深刻的是哪几点？为什么？

　　俞海：嘉兴的探索印象最深刻的：一是大环保：构建“政府-　企业-　公众”三方治理平台；二是联动化：环保部门和其他政府部门以及社会组织进行联合行动，建立相互协作配合监督的关系；三是圆桌会：邀请利益相关方进行开放式讨论，通过沟通交流形成共识。这几点是明确了政府、企业和公众在环境保护中协作机制，动员了各方面力量和资源，形成环境保护统一战线。

　　浙江在线：目前在国内，公众参与环境保护的较为有效的模式或案例，除了浙江嘉兴的“一会三团一中心”外，还有哪些？它们和嘉兴模式相比，在哪些主要方面是相通的？又有哪些主要方面可以是“嘉兴模式”可以学习和借鉴的？

　　俞海：全国其他地区也有很多不错的探索和经验，具体形式可能不同，但核心内容和本质是一样的，就是合理确定各相关方权利和责任，充分发挥各方的积极性，真正使各相关方参与和融入到环境保护决策及进程中。各地的成功经验都可以相互借鉴，互通有无。

　　浙江在线：一般来说，带有地域特色的“XX模式”，很多时候都是植根于当地的实际情况，那么您认为，离开浙江嘉兴这个特定的地方，嘉兴的这种探索或者模式，能不能复制？或者不说复制，就是在学习和借鉴的时候，要注意些什么？

　　俞海：各地都有自身的具体情况和不同条件，不提倡对某具体探索或模式的简单复制。在学习和借鉴时，还是要遵循环境保护公众参与本身的规律和本质要求，结合当地实际实施条件和情况，可以创新不同形式，但在本质上不能走偏。

　　浙江在线：尽管目前公众的环保意识越来越强，可实际上，目前我国的环境治理中，很多时候都会出现“政府拼命干，百姓旁边看”的情形，有时不光是旁边看，甚至还会指指点点。那么，您认为在环境治理中，真正实现动员公众参与环保需要“爬哪几座山”？

　　俞海：首先是要改变政府的认识和观念，一是改变政府包打天下的认识，环境保护仅靠政府的力量是不行的；二是改变政府惧怕公众的认识，公众参与环境保护不是洪水猛兽，而是共同保护美好家园的核心力量与良好伙伴。

　　其次是确立公众的环境权利，建立公平的、被尊重的环境权。在社会行为特别是在政府决策中，真正将公众的环境权益作为重要的考量因素，而不仅仅是经济利益考量。

　　第三是建立合理的环境保护公众参与机制，包括环境信息公开透明机制、平等有效的参与和沟通机制、公平合理的公共补偿机制、切实透明的监督机制、快速反应的舆情机制等。

　　第四是建立政府、企业和公众的合作伙伴关系，提高三者的共同理性。政府、企业和公众是利益共同体，而不是对立的敌人。政府需要从利益冲突的相关方转变为中立的仲裁者，倾听民意，成为尊重民意的协调者、监督者以及合格的领导者。