浙江在线8月25日讯（浙江在线记者 金梁 夏丹）浙江发展最缺什么？这个发散性的考题可以延伸出很多种答案。

　　很多人都听说过，经济学上有个木桶原理：桶的容量取决于最短的木板。去年4月底，浙江省委十三届九次全会提出，科技创新是浙江发展的第一短板。

　　那么，再追问一句：浙江的创新到底短在哪？为何短？如何补？

　　关于这个话题，省政协历时半年形成的一份调研总报告，名为《以创新为重点深化供给侧结构性改革促进实体经济健康发展》，里面有不少有益分析，我们拿来与大家分享。

　　浙江的创新到底短在哪里

　　通过比较，才能真正发现浙江的创新到底短在哪里：

　　创新主体相对较少。截至2016年底，我省国家级高新技术企业累计认定9474家，而江苏、广东分别有1.1万家和1.9万家；我省瞪羚企业数量（465家）不仅远远落后于北京（8404家），比湖北和广东也分别少了138家和82家。

　　△浙江省创业主体相对较少 / 涌金楼制图

　　创新投入相对较小。2016年我省R&D经费支出占GDP的比例为2.43%，这个数据是好是坏？业内人士说，这仅相当于17年前德国的水平，与韩日差距则更大。

　　从国内看，江苏和广东的R&D经费支出占GDP的比例分别为2.61%和2.52%，这看似只比我省略高，但由于苏粤经济总量大，折算为绝对值后，我省每年的研发投入比江苏和广东少了800—900亿元，相当于杭州市过去三年的研发投入总量，日积月累势必拉开三省在创新竞争中的地位。

　　△浙江省研发投入相对较小 / 涌金楼制图

　　创新动力比较弱。企业研发投入水平代表着企业培育新动能的力度，而2015年我省规模以上工业企业平均研发投入212.44 万元，远低于江苏（310.7万元）和广东（360.9万元）。

　　△浙江省创新动力相对较弱 / 涌金楼制图

　　创新产出相对较低。我省战略性新兴产业增加值占GDP比重为6.9%，而上海达到了15%；高新技术产业产值25451.2亿元（2015年），仅为江苏（61373.6亿元）的41.5%；技术产出方面，2015年我省规上工业企业拥有发明专利数仅为江苏的37%，平均每家企业新产品销售收入为4700万元，也低于江苏的5100万元。

　　△浙江省创新产出相对较低 / 涌金楼制图

　　补齐创新短板怎么才能不沦为一句空话

　　通过一系列降成本组合拳，2016年我省规上工业企业百元主营业务收入中成本降至84元，已是近年来最低水平。尽管如此，在新常态下，成本压力依然不小，如管理费用逐年攀升，工业增加值率不高，导致很多企业对于创新投入这件事兴趣不高。

　　另一方面，要素供给不足，创新缺乏土壤。简单的说，就是少人、缺钱、没地。

　　以人才为例，我省高端人才规模与经济大省地位不符。2015年我省研究生总量在全国仅排名第9，北京、江苏和上海的研究生总量分别是我省的5.8倍、3.5倍和2.7倍。这很大程度与我省高教和大院大所资源短板突出关系密切。目前，我省只有浙江大学一所985、211大学，而江苏有11所，上海有10所，安徽有3所。

　　△浙江省人才规模与经济大省地位不符 / 涌金楼制图

　　还有一些制度上的因素，导致创新有心无力。如一些花大价钱投入创新研发的民企，面对知识产权保护不到位，跨区域维权难、赔偿低、执行难等问题，不敢继续加大创新投入；一些科技人员创业热情高，但受到公职事业单位的约束，科技成果作价入股改革滞缓、创新收益不能突破绩效工资上限，产生观望情绪。

　　△知识产权保护不到位容易导致企业创新疲软

　　政府是驱动创新的重要力量。近年来各级政府推动创新热情高涨，政策举措出台了不少，但企业创新的积极性仍有很大的提升空间。

　　调查发现，政府在思想上存在着“三多三怕”畏难情绪。促进创新发展讲得多、动员多、文件发得多，实际工作中却更愿意把精力放在基础设施建设等看得见、见效快的工作上，在需要久久为功的创新发展上投入精力不够，怕与企业家打交道，怕创新投入不在自己任期见效，怕创新发展要承担风险，导致补齐创新短板流为一句空话。

　　补短板是一个长期的系统工程

　　短板不是一日形成的，也不是一日能补上的，这是一个系统工程。

　　首先，创新需要营造氛围，让企业自己想创新。创新要激发和释放企业家的力量，不论是推进“最多跑一次”改革，切实优化营商环境，还是完善产权保护制度，加大知识产权保护力度，都是让企业家在创新过程中没有后顾之忧。

　　创新光想不行，还要能创新。创新缺什么，咱们补上什么，不论推动环杭州湾一体化发展，还是打造一批辐射全省的高能级创新平台，都是为了补上创新要素。而在创新要素中，最重要的还是人才和资金。

　　△人才和资金的引入问题是创新思维中无法避免的问题

　　◎缺人怎么办？

　　强化多层次高教支撑，抓住国家“双一流”建设的历史性机遇，加快实施我省重点高校建设计划。构建“以用为本”的创新人才集聚机制，积极推动我省各设区市建立招才机构。

　　◎缺钱又怎么办？

　　加快完善以财政投入为引导、企业投入为主体、金融资本为纽带的多层次产业创新投入体系，推动各级政府把科技投入列为公共财政的重要支出，支持企业进一步加大实体经济创新投入，构建金融资本支持实体经济发展的长效机制。

　　当然，创新不是只有埋头苦干一条路，向外拓宽创新路径也是一种方式。万向、吉利、三花等企业兼并收购就是最好的案例，它们面向全球布局创新网络，建立海外研发中心，并购、合资、参股国外创新型企业和研发机构。