浙江在线9月29日讯（记者 黄宏）今天，中央纪委网站登了发生在慈溪的一件事，还发在“要闻”板块：附海镇花塘村原党总支委员兼村民委员会委员高央刚，挪用村民购房款，数额总计269万元。

　　一个村干部腐败的案例，不算什么大事，怎么能上中纪委官网，还要放在“要闻”板块？认真去看，就会发现这么一个细节：高央刚的腐败，发生在协助镇政府工作期间。

　　这些年来，很多涉及到村干部腐败的判决书里，常会见到这句话：“利用协助XX乡（镇）XX工作的职务便利”。协助乡镇工作，怎么成了有些村干部借此腐败的“机会”？已阅君今天要来聊一聊。

　　这类落马村干部，数量不少

　　为更好地说明问题，已阅君先举一些例子。

　　杭州市西湖区转塘街道象山社区原党支书胡某腐败的案子，是很好的一个案例。他作案的时间很长，长达6年，从2004年3月至2010年2月。这段时间，他一直协助政府从事政府拆迁工作。

　　协助工作，光从这个名称，一定会让人觉得没什么权力。但看了胡某腐败的涉案数字，恐怕就不会这么想了。

　　那就看涉案的数额吧。第一个数字：10万元，这是受贿金额。这笔钱是他在协助拆迁时，弄虚作假，人家送的。第二个数字：84万余元，这是贪污金额。拆迁补偿款发放下来，被他用各种名目，化公为私，揣进自己兜里。

　　利用协助政府拆迁，乘机腐败，是这类案件的大头。

　　类似的案子还有。比如说有个人：桐庐县旧县街道旧县村原报账员金某，在协助政府从事土地征用补偿费用管理以及村集体资金管理工作中，用了很多手段，像涂改相关款项发放凭证、虚增发放金额及发放对象等等，一举捞到手127.68万元。

　　这两个人是直接贪污的，就算账做得再巧，只要仔细查账，还是容易被发现的。

　　还有手法更隐蔽的。宁波市纪委曾通报过这么一件事：北仑区小港街道顾家桥村原党支书梅某，在协助政府从事拆迁安置补偿工作时，隐瞒了她在拆迁范围外有合法住宅，用拆迁范围内违法建筑来“顶”，把自己变成拆迁户，结果拿到拆迁安置补偿款及200平方米商品房的购房凭证，共计价值103.5万余元。

　　除了拆迁，其它乡镇政府委托协助的事，也被有些村干部发现了“机会”。

　　像杭州市西湖区双浦镇小叔房村原报账员葛某，他协助政府做的工作是代收城乡居民基本医疗保险费，结果村民上交的医疗保险费，很多落入他的腰包，总计29.42万元。

　　上面讲的，都是单枪匹马型的，还有干脆大家“一起上”的。奉化发生过这么一件事：这个区的莼湖镇洪溪村四名村干部：村总支书记、村委会主任、副书记、村监委主任，协助配合实施有家公司的边坡治理项目时，一起弄虚作假，往自己兜里捞好处。

　　还有比如说余姚市大隐镇章山村村委会原委员汪某，受镇政府委托，负责有个安置房工程质量监督工作，他乘机上下其手，收的财物共计价值28.2万元。

　　背后其实是政府工作问题

　　这种情况之严重，光从已阅君举的这些案例，恐怕已经可见一斑。

　　已阅君再列个数字，杭州市委党校有位老师，名叫胡序杭，曾做过一个统计。数据虽老，却能反映问题：仅杭州市，而且仅2014年上半年，就查办了农村 (社区)干部违纪违法案件101起, 涉及村党组织书记、村民委员会主任 (社区书记、主任) 共71人, 其中涉案金额在100万元以上的有7起。

　　这些案件中，有不少是在协助政府工作时发生的。

　　问题就来了：协助政府工作，只是在某种情况下，临时将权力借出去，让村干部们使用一下，怎么产生数额这么大的腐败？

　　如果认真看一些已阅君上面列举的这些案例，就会发现：当这些村干部在协助工作时，其实相当有“资源优势”。

　　比如说杭州市西湖区转塘街道象山社区原党支书胡某的这个案子，他虽说是“协助”，其实在拆迁时，是不是属于拆迁范围，怎么拆，他其实有很大的话语权。如果没有这种话语权，北仑区小港街道顾家桥村原党支书梅某也不可能将自家的违法建筑，变成要拆迁的建筑。

　　换句话说，虽说名义上是“协助”，其实在现实操作中，缺乏对借出权力进行全面监督的能力，村干部有很大的“自由发挥空间”，有心之徒难免会借机捞钱。

　　除此之外，还有一种不好的工作倾向：出借权力的政府机关，过于注重结果，只要递交上来的文件或者形式，看上去合法，可以了，对具体过程过问很少。在现实中，会被总结为两句话：“摆平就是水平，搞定就是稳定”。

　　为什么会这样，再往深里分析，就会发现：真实原因是很多乡镇政府或部门对基层情况了解不充分，不得不通过村干部这个“捷径”。像落实社会保障、相关补贴、征地拆迁时，作为分配依据的基础信息，往往需要村干部来核实，因为工作任务中，涉及的事项面广、量大，相关政府部门很难复核。

　　甚至有些地方的乡镇政府，如果工作任务比较重，甚至会依赖村干部，害怕村干部撂挑子说不干，或者明出工实际却不出力。

　　先把基层负担减下来

　　上面所述，其实就是为什么有些村干部能“小官大贪”的原因。

　　这也说明了有些地方的乡镇政府工作人员，工作不够实在，对基层尤其是村的具体情况，了解不够多，不够实。

　　造成这种原因，背后潜藏的原因很多，非常综合：

　　比如说，在某种程度上，和乡镇工作任务繁重，很多人忙于眼前工作，忙于应对上级的任务，没有足够的时间进行长远谋划，有很大的关系；

　　还和乡镇干部偷懒，不肯亲上一线，将有些工作直接推给村干部有关；

　　也和政府各职能部门分散管理的体制有关，这些部门在委托村干部履行相应职能时，往往会各行其是。十几个、几十个部门各自拨款，各自审核，却没有统一的部门进行管理监督，甚至会出现同一个项目，可以向多部门申报资金的事。

　　这种情况下，如果有人乘机下手，发现难度较大。

　　已阅君觉得，在村干部因协助工作，乘机腐败的案例层出不穷之际，第一步应该借着中央纪委办公厅日前印发关于集中整治形式主义、官僚主义的工作意见之机，将乡镇不必要的负担比如说考核、考察或调研减下来，这样一些立足长远、一时看不到短期效果的措施，才能进行。

　　其次，要对哪些工作可以让村干部协助，怎么协助，协助过程中有哪些肯定导致腐败的情况发生，应该“摸摸清楚”，事先设计好应对之策；最后还应将相关补助、补贴等，建成统一的平台，防止有人乘机钻空子、下手。

　　但不管怎么说，最关键的一点，就是要先把乡镇基层的负担减下来，否则的话，人的精力毕竟有限，老是疲于应付，监督方面自然很难有效。

　　从这里，想必能看出村官腐败案，上了中纪委官网背后的意义：那就是乡镇政府的权力借给村干部，一定要有把握，能看得牢，否则就不能轻借。