前言：2006年，时任浙江省委书记习近平主持召开的省委十一届十次全会审议通过《中共浙江省委关于建设“法治浙江”的决定》。

　　转眼10年过去，“法治浙江”建设取得了巨大成就。浙江各地在积极探索实践“法治浙江”建设的过程中创建了许多符合本地实际的法治制度，为“法治中国”建设提供了宝贵的经验。

　　从“三治”合一到村规民约，我们愿意为时代记录这些难能可贵的法治变革，记录浙江基层民主法治不断成长的点滴。

　　“法治浙江”10周年系列报道

　　①湖州在全国率先完成户籍制度改革　263万人“统一”户口

桐乡高桥镇越丰村的“百姓议事会”制度

　　浙江在线杭州7月6日讯（浙江在线　记者/金许斌　编辑/沈正玺）在浙江乌镇，有支“乌镇管家”队，由快递员、卖菜大妈、管道工等2000余人组成的这支队伍从2015年11月起，穿梭在乌镇的大街小巷，通过互联网技术将百姓的需求和不文明的现象上传到管理部门。

　　这是桐乡实践法治、德治、自治“三治合一”的一个缩影。在桐乡，“三治合一”已经成为基层社会治理的主要模式。这为“法治浙江”基层民主建设提供了一个现实模版。

　　2681名“管家”专门“管闲事”

　　“三治合一”民主法治深入基层

　　胡月峰是乌镇陈庄村的村民，同时也是“乌镇管家”的一员。前段时间一天晚上，胡月峰驾车从陈庄村一路口拐进村道，视线突然变暗看不清道路，他赶忙急刹车将车停了下来。

　　“其实不少村民和我提起过，这条路很容易出事故，因为路口有路灯，这条村道却没有，从光线很亮的地方突然驶进一个黑漆漆的地方，眼睛会不适应，出现盲区。”胡月峰说。

　　胡月峰将这条路的情况用图文的方式上传到“乌镇管家”APP，在距离陈庄村数公里之外的“乌镇管家”监控室收到了这条信息。

　　管理人员将这条信息反馈到乌镇的相关管理部门，紧接着，陈庄村村干部们也收到了信息，与胡月峰进行情况核实。

　　接下来几天，胡月峰协助村干部和沿路村民协商。“我们每天晚上一户一户协商过去，走访了30多户，征求他们同意将道路边的鸡棚拆掉，设置绿化带，安装路灯。”胡月峰说。

　　6月30日，记者在这条村道上看到，鸡棚已经拆除，部分路灯的底座已经安装完毕。

　　据悉，在乌镇，像胡月峰这样的“乌镇管家”一共有2681名。他们都是普通人，每天行走在大街小巷协助政府治理基层社会。“乌镇管家”APP每天收到近百条民情信息，处置率达到98.98%。

　　“这是我们桐乡探索实践‘三治合一’其中一个方式，我们将百姓的自治和政府的法治结合在一起，让百姓在法治的大框架下更好地实现自治。”乌镇党委副书记杨雪慷说。

　　探索家庭旅馆管理新模式

　　自治带来全民富裕

　　除了“乌镇管家”，乌镇还有另外一种自治模式。

　　乌镇是个旅游城镇，民宿在当地是“遍地开花”，给游客提供了舒适的居住环境。而在2013年以前，乌镇的民宿仍还是处于“无序管理”的状态。

　　“乌镇人家”民宿行业协会虹桥分会会长宋文田告诉记者，2013年前，乌镇当地部分居民抓住旅游发展的“商机”，将自己的住房进行简单装修后，容留游客住宿。

　　由于这些民房不属于商业用房性质，无法取得营运资质，带来了卫生、消防、治安等一系列隐患。

　　“一开始是采取查处整治的方式来进行治理，但是效果并不明显，整治一家又冒出一家，所以我们最后‘由堵转疏’。”杨雪慷说。

　　杨雪慷所说的“由堵转疏”就是成立由辖区内从事民宿经营者自愿组成的“乌镇人家”民宿行业协会，探索出一条“政府法治、协会德治、业主自治”的家庭旅馆“三治”管理新模式。

　　“因为村民的民房无法取得营运资质，我们协会就成立公司，以公司的形式获取营运资质，让所有经营民宿的村民加入协会，我们引导他们进行规范化管理。”宋文田说，“乌镇人家”对民宿价格、消防通道、经营房间数都进行了规范。

　　经过多年发展，“乌镇人家”已经成为一个颇有名气的品牌。协会已经组建虹桥、南宫两个分会，共有会员262户，合计经营2293间客房，平均每间客房月利润在1500～5000元之间。当地百姓也通过经营民宿走上了致富之路。

高桥镇越丰村村民正在开议事会

　　成立百姓议事会

　　村民自己决定村子怎么发展

　　在桐乡，除了乌镇，“三治结合”也深入到了其他各个乡镇。

　　6月30日下午，桐乡高桥镇越丰村，村养老服务中心会议室的会议桌上摆了两个桌签，一个写“百姓议事会”，另一个写“道德评判团”。

　　村书记沈春雷站在墙边指着满墙的照片说：“我们越丰村属于高铁新区，又濒临高速公路，应该整治得更加美丽，但这边还有几幢房子没有统一粉刷……”

　　今年68岁的“道德评判团”成员陈少华提出，自己会去没有统一粉刷的那几户家里做思想工作。

　　61岁的议事会成员张六坤则强调：“房子外立面应体现我们水乡的特色。”

　　像这样村民商量村务的会议在越丰村一个月要开上三次。镇人大主席曾正君向记者介绍说，为了让“三治合一”在高桥能够实现，高桥镇反复调研，推出了百姓参政团、道德评判团、百事服务团3个基层治理平台。

　　每个村的百姓参政团负责对村内大小事情进行讨论决策，道德评判团负责对村民进行劝导帮助，百事服务团负责村里具体事务的实施。

　　“让百姓在法治框架下自我管理，充分表达自我诉求，真正实现‘三治合一’，这是我们要为之努力的目标。”　曾正君说。