前言：2013年，十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出要构建现代公共文化服务体系，拉开了波澜壮阔的公共文化建设之路。

　　2015年浙江省委办公厅、省政府办公厅正式下发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，浙江公共文化体系建设脚步进一步加快。

　　通过多年的努力，浙江公共文化体系建设总体水平一直走在全国前列，各地在实践中创造了符合自身特色的文化体系建设制度。

　　浙江公共文化服务体系建设系列报道

　　①全国首创三级图书馆网络体系　嘉兴全民赶赴“文化之约”

　　②全国首创“文化走亲”制度　湖州群众自导自演“串门送戏”

海盐乡镇文艺团队排练

　　浙江在线杭州8月3日讯（浙江在线　记者/金许斌 编辑/沈正玺）基层文化是民族文化的根源，也是现代文化的基础。而基层文化员人数不足、年龄偏大、创新能力不强等问题已经成为基层公共文化发展的“拦路虎”。

　　浙江海盐创造性地提出“文化下派员”制度，聘用文化专职人员下派到基层，为乡镇街道埋下了文化的“种子”。

　　文化下派员基本都是声乐、舞蹈、美术科班出身的“85后”，他们曾经是学生、老师、戏剧演员，如今成为基层公共文化发展的“基石”。

　　新诉求催生文化下派员制度

　　随着社会经济的发展，百姓对精神文化生活已不满足于以观众的身份观看演出。

　　海盐县沈荡镇2014年共有各类村级文艺团队15个，其中排舞队11个，占比高达73%。但是排舞团队却缺少专业人员培训，也没有专门的展示舞台，始终止步于“小打小闹”。

　　“我们县高度重视文化设施建设，全县综合文化站文化设施不断完善，但是镇、街道综合文化站文化员普遍配置不足，年龄偏大，创新能力不强。”海盐县文广新局局长郁惠祥说，文化专员只延伸到镇一级，村、社区的文化员通常由村干部兼任。

　　郁惠祥所说的问题在浙江其他地区也有。省文化厅公共文化处相关负责人表示，有些乡镇专职文化员不足，还存在文化员被“挪作他用”的情况。

　　从2013年起，海盐开始实施农村文化礼堂建设全覆盖工程，在大力改善硬件设施的同时，一个新的问题也随之产生：由于没有及时跟进配备专职的文化管理人员，各类文化设施和文化活动场所缺乏有效的管理和维护，很难对当地群众形成足够的吸引力。

　　基层公共文化要发展，这些问题必须解决。海盐给出的“答案”就是文化下派员制度。

　　“县聘镇用”改变文化专员“挪用”现状

　　什么是文化下派员制度？郁惠祥将这一制度浓缩成“县聘镇用，镇聘村用”8个字。

　　海盐县文化馆增加10个事业编制，通过社会招聘聘用10名文化专员，下派至全县9个镇（街道）的文化站，其中一名留在县文化馆作为“机动人员”。镇一级则通过合同制自行招聘文化专员，下派到各个村。

　　海盐县文广新局相关负责人表示，县下派到镇的文化专员由县直接负责，镇级层面无法“挪用”；镇下派到村里的文化专员，村里也无法“挪用”。

　　海盐县在招聘文化下派员时，除明确年龄、学历外，根据农村实际需要，分音乐、舞蹈、戏剧三个专业招考，要求报考者文艺基础好，热爱农村工作。

　　录取的文化下派员年龄在35周岁以下，统一进行岗前专项培训，此举在一定程度上改变了农村年轻文化专业人才缺失的状况。

　　文化下派员的薪酬由县承担70%、镇（街道）30%共同承担。海盐出台《文化下派员“双重管理”考核办法》等管理考核文件，明确文化下派员的工作职责和目标任务，下派员的考核结果与年度聘任挂钩。

　　同时，还规定各镇(街道)每年在县、镇两级补助资金中至少要提取10%作为村(社区)专职文化管理员的考核奖励专项资金，连续2年测评不合格者按合同淘汰。

　　让群众重拾“文化梦”

　　文化下派员本身就有专业基础，在经过海盐县文化馆专业老师的指导后，逐渐成为了各乡镇街道的“文化领军人物”。

　　许油村的文化下派员宋春辉告诉记者，2014年刚下派到许油村时，新建的150平米的文化礼堂主要是会议功能，村里很少组织文化活动。

　　因为对村里情况并不熟悉，宋春辉找到了村里幼儿园的老师了解情况，通过他们联系到村里的文艺骨干。经过一段时间的努力，宋春辉终于组织起一支由5个文艺骨干组成的排舞队。

　　在这支排舞队的带领下，许油村的文艺团队终于如雨后春笋般多了起来。15年，许油村自办演出数十场。

　　除了建设文艺团队之外，宋春辉还帮忙挖掘村里的文化，组织整理许油村的宋氏族谱。

　　像宋春辉这样的文化下派员，在海盐共有109个。就是他们人，让基层公共文化的繁荣不再遥不可及。

　　2015年，海盐平均每村开展村级自办演出67场，累计建设村级文艺团队555支，团队成员5915人，各村级文艺团队全年共展开团队活动1300次以上。

　　“文化下派员制度突破了基层公共文化发展的瓶颈，让公共文化真正地深入到群众身边，这也给浙江基层公共文化建设提供了一个样板。”郁惠祥说。