前言：2006年，时任浙江省委书记习近平主持召开的省委十一届十次全会审议通过《中共浙江省委关于建设“法治浙江”的决定》。

　　转眼10年过去，“法治浙江”建设取得了巨大成就。浙江各地在积极探索实践“法治浙江”建设的过程中创建了许多符合本地实际的法治制度，为“法治中国”建设提供了宝贵的经验。

　　从“三治”合一到村规民约，我们愿意为时代记录这些难能可贵的法治变革，记录浙江基层民主法治不断成长的点滴。

　　“法治浙江”10周年系列报道

　　①湖州在全国率先完成户籍制度改革　263万人“统一”户口

　　②桐乡实践“三治合一”　乌镇2000多人上路专“管闲事”

富阳区的“行政权力清单”挂上网

　　浙江在线杭州7月7日讯（浙江在线 记者/金许斌 编辑/沈正玺）行政处罚、行政裁决、行政确认……打开浙江杭州富阳区政府网，醒目位置上挂着一份常用行政“权力清单”。

　　清单中，每项行政权力都有各自的行政权力名称、类型、法定依据、实施主体等。

　　2014年5月，富阳晒出了全国首张县域“权力清单”，在全国引起广泛关注。与老百姓关系密切、使用频率较高的常用行政权力，从2551项削减到1465项，削减幅度达40%以上。两年来，富阳的权力清单改革不断深化，为法治浙江描上了浓墨重彩的一笔。

　　晒出全国首张县域“权力清单”

　　常用行政权力削减40%以上

　　住在富阳市区的陈先生想开一家网吧，“以前一提开网吧，朋友们都说要‘跑人情’，我自己也不知道要去哪个部门审批，现在可以到网上查权力清单，一目了然。”

　　在富阳区政府网上点开文广新局权力事项，有一项“互联网上网服务营业场所设立和变更的审批”，其中办理地点、办事流程、承诺时限等都详细列出。

　　2014年1月，富阳正式成为“权力清单”改革试点，根据“法定职责必须为”的原则，对部门权力实行清权厘权。

　　富阳行政权力从2008年的7800多项削减到5879项，与老百姓密切相关的、使用频率较高的常用行政权力，从2551项削减到1465项，削减幅度达40%以上。2014年5月，富阳晒出了全国首份县域职责清单。

　　权力的“退出”最直接的影响就是编制人员的精减。据富阳区机构编制委员会办公室统计的数据，2015年，全区共缩减了191个事业编制，行政和工勤编制则缩减了46个。以市场监管部门为例，工商、质监、药监整合成市场监督局，行政编制减少了15%。

　　在“编办”副主任颜炎看来，“权力清单”改革有利于老百姓监督，有利于促进解决部门滥用权力和不作为的问题。

　　“在‘权力清单’改革之前，许多部门的权力交叉较多，职责厘不清，老百姓办事不知道上哪去办事。改革，就是为了让百姓有门可找，让行政部门难再推诿。”颜炎说。

　　颜炎举了个例子，以前群众举报的餐饮油烟排放问题，环保和城管部门权责不清，解决效率不高。现在权责厘清了，环保负责对油烟标准进行审核，城管负责处置，这就保证了公权力执行到位。

　　“另外，权责厘清后，部门该行使什么权力一清二楚，老百姓也能看得到，这样一来，滥用权力的情况就会减少。”颜炎说。

杭州市富阳区行政服务中心

　　行政审批制度深化改革

　　房屋审批从10多天缩减到90分钟

　　“权力清单”制度带来的，是更为明确的权力范畴，和慢慢转变的政府职能。由“权力清单”延伸出来的行政审批改革更加便利了群众办事。

　　从2014年“权力清单”制度改革开始，富阳的行政审批制度改革也开始逐步推进。

　　以富阳住建局为例，在行政审批改革前，住建局行政许可科负责的许可、非许可事项，一共有66项。在实行改革后，一些无人问津的审批事项就被删除了，最后精简到14项。

　　“审批部门不仅没有少做事，还提高了效率，唯一区别就是政府部门的权力变成了政府提供的服务性内容。”富阳区行政服务中心副主任钟宝强说。

　　以前，富阳市民买一套房需要跑国土局、财政局、民政局、房管局四个单位办四张证件，每张证件，按规定是3个工作日内办出，全套手续办完需要十几天。　

　　但现在，只要在住建局行政许可科的房管窗口递交相关材料，工作人员会替市民把材料交给其他三个部门，拿出房屋“四证”全过程只要90分钟。

　　钟宝强告诉记者，以前的企业审批，往往有大量材料需要重复提交，光身份证复印件就要交上10多次。

　　为此，富阳行政服务中心推出了“批文资料共享”的举措：针对重复提交的材料，业主只需要一次提交齐全，只要资料库中有资料，业主就不必再重复提交。

　　在网上共享信息库中，同一份资料，不同部门都可以使用，这样一来，办事效率就大大提升了。

　　将编制村级“小微权力清单”

　　基层权力也要合法运行

　　富阳“权力清单”改革已经走过第二个年头了，改革也进入了“深水区”。

　　颜炎告诉记者，针对基层法治建设较为薄弱的情况，富阳将会出台农村“小微权力清单”，给村干部套上“紧箍咒”。

　　“小微权力清单”将以流程图的形式详细列出村干部的六大类共18条主要权力，大到村庄建设规划、村级财务预决算、集体资产资源处置，小到临时用人用工、低保（五保）申请等。

　　为了保障“小微权力清单”的推行，富阳还专门研究制订了相关制度，定期对村干部执行“小微权力清单”情况进行督查、通报。

　　明确对违反“小微权力”清单规定的村干部，将视情节轻重分别给予通报批评、告诫、责令辞职、免职或罢免等处理；对违反党纪党规的，将移交纪委进行处理；涉嫌犯罪的，将移交司法机关处理。